Наверняка вы видели в социальных сетях посты людей, которые вступают в партию Nur Otan и участвуют в праймериз. Это слово часто всплывает в ленте, когда проходят президентские выборы в США, но слышать его применительно к отечественной повестке непривычно. 

Между тем в Казахстане сейчас действительно проходят праймериз и, по данным с официального сайта, в качестве кандидатов зарегистрировалось более 10 тысяч человек. Разбираемся, что это такое, зачем нужно и есть ли смысл в праймериз по-казахстански.

ДИСКЛЕЙМЕР: Редакция masa. media не связана ни с одной политической партией. Мы не публикуем материалы, содержащие агитацию. Все тексты о выборах, партиях и политике публикуются исключительно для информирования читателей.

ЧТО ТАКОЕ ПРАЙМЕРИЗ?

В переводе с английского — «предварительные выборы» (primary elections). Праймериз также называют внутрипартийными выборами, так как в голосовании участвуют только члены одной партии.

Традиция проводить праймериз перед основными выборами распространена в США, в других странах встречается реже. В Казахстане предварительные выборы в нынешнем формате проходят впервые.

В ЧЕМ СМЫСЛ ВНУТРИПАРТИЙНЫХ ВЫБОРОВ?

В партии может состоять множество членов, тысячи и даже миллионы людей, но в выборах на различные государственные посты участвуют единицы. 

Праймериз — это демократический способ решить, кто из партийцев достоин представлять всю организацию на голосовании и впоследствии в госорганах.

Праймериз могут быть сильным толчком для политиков. Например, в 2018 году в Америке 29-летняя общественная активистка Александрия Окасио-Кортес выиграла в предварительных выборах Демократической партии в одном из округов Нью-Йорка. Она набрала 57,5 % голосов, опередив более опытного соперника. 

Эта победа стала отправной точкой в ее карьере. Окасио-Кортес вошла в Палату представителей (нижняя палата парламента, в Казахстане это Мажилис) и стала самой молодой женщиной, когда-либо избранной в Конгресс США (аналог парламента).

Казахстанские праймериз, по задумке, тоже должны стать «социальным лифтом». Бывший президент страны Нурсултан Назарбаев, председатель партии Nur Otan, заявил, что «партии должны стать источником выдвижения во власть новых лиц — профессионалов своего дела, авторитетных лидеров, людей, болеющих за судьбу страны, умеющих принимать решения и вносить конструктивные предложения».

КАК ПРОХОДЯТ ПРАЙМЕРИЗ В КАЗАХСТАНЕ?

Начнем с того, что предварительные выборы проводит только одна партия — Nur Otan. 

Ее основал в 1999 году тогдашний президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В Nur Otan состоит более миллиона человек. До 2006 года партия называлась «Отан», а затем к названию присоединили первую часть имени Назарбаева, который остается председателем партии даже после ухода с поста президента в 2019 году. В представительных органах власти в Казахстане члены Nur Otan занимают большинство мест. 

Во время праймериз будут отобраны кандидаты от Nur Otan для участия в выборах в Мажилис и маслихаты в 2021 году. 

Напомним, Мажилис формируют из 107 человек. 98 из них избираются от политических партий на общереспубликанском голосовании, которое проходит по пропорциональной системе по партийным спискам. Это значит, что граждане голосуют не за конкретного человека, а за партию, и чем больше людей отдаст голос какой-либо партии, тем больше депутатов от нее окажется в парламенте. Чтобы попасть в Мажилис, партия должна набрать не менее 7 % голосов. Еще девять человек выбирает Ассамблея народа Казахстана.

Такая же история с выборами в местные представительные органы, маслихаты. До 2018 года в выборах в маслихаты могли участвовать независимые кандидаты, самовыдвиженцы. Теперь кандидатами могут быть только члены партий, общественных объединений, голосование проходит по партийным спискам.

Изначально планировалось, что предварительные выборы состоятся весной, но сроки сдвинулись из-за пандемии коронавируса. Выдвижение и регистрация кандидатов прошли в августе. Сейчас идет агитационная работа кандидатов, этот этап продлится до 3 октября. Само голосование пройдет 1–3 октября.

Согласно правилам, в праймериз могут участвовать казахстанцы, придерживающиеся партийных ценностей и имеющие право голоса. Если кандидат ранее не состоял в партии, он мог вступить в нее до окончания срока регистрации на праймериз. Также участники праймериз должны соответствовать требованиям, предъявляемым к депутатам Мажилиса или маслихатов. 

На официальном сайте праймериз указано, что по всей стране зарегистрировалось 10 964 кандидата. Среди них: шахматистка Жансая Абдумалик, журналист Сергей Пономарев, председатель Альянса женских сил Казахстана Азиза Шужеева, член Общественного совета Алматы Марат Шибутов, популярная в Instagram коуч Куралай Ханым (Ошакбаева), президент общественного фонда «Республика-аймақ-даму» Галым Байтук.

Как мы уже упоминали, голосовать на праймериз смогут только члены партии. При этом отдать голос можно будет несколькими способами: 

• через мобильное приложение;
• онлайн на официальном сайте праймериз;
• с помощью компьютера на участках для голосования;
• с помощью бумажного бюллетеня на участках, где нет интернета.

После того, как началась регистрация кандидатов для участия в праймериз, Нурсултан Назарбаев заявлял, что голосование «надо организовать честно, прозрачно и в равных условиях для всех участников». При этом казахстанцы рассказывают, что их «принуждали регистрироваться», чтобы отдать голос на праймериз. Например, несколько школьных учителей сообщили, что получали звонки с подобными «просьбами» из акимата.

А уроженец Павлодара Евгений Хабаров обнаружил, что числится членом партии с 2017 года, хотя не вступал в нее. Молодой человек пытается выяснить, как его имя попало в партийные списки. В областном филиале партии это объяснили ошибкой в базе данных.

ЧТО БУДЕТ ПОСЛЕ ПРАЙМЕРИЗ? 

Победители внутрипартийных выборов получат места в партийных списках при выдвижении кандидатов на предстоящие в 2021 году выборы в Мажилис и маслихаты. 

При этом списки не будут состоять только из участников праймериз. В них также войдут из так называемой партийной квоты, куда могут внести кандидатов из числа активных, узнаваемых членов партии, имеющих многолетний стаж в партии, пользующихся авторитетом среди партийцев и доверием населения, имеющих достижения в профессиональной деятельности и общественной жизни. 

В Мажилисе квота составит 50 % от мест, в районах и городах, в том числе в Астане (Нур-Султан), Шымкенте и Алматы, — 30 % от количества мест в маслихатах. В партийных списках должно быть не менее 30 % женщин и 20 % молодых людей до 35 лет.

Тех участников праймериз, которые не попадут в парламент и маслихаты, Nur Otan собирается «продвигать по партийной линии» и рекомендовать на должности в государственные органы.

Виктор Ковтуновский, политолог:

В принципе, такое начинание (праймериз — прим. ред.) можно приветствовать, но это похоже на то, что дом начинают строить с крыши, в то время как нам необходимо обустроить фундамент и прочные стены поставить. 

Когда граждане не могут свободно зарегистрировать партию, непартийные граждане не имеют возможности баллотироваться ни на местном уровне, ни в парламент, а процедура самих выборов непрозрачна и вызывает вопросы... В этих условиях праймериз — внутрипартийная кампания, которую Nur Otan проводит, чтобы улучшить перед выборами свой имидж.

Мне представляется, что именно для этого все и задумано. Чтоб как-то улучшить имидж партии, которую считают оторванной от народа, бюрократической организацией. Вместе с тем я хотел бы обратить внимание, что в самой процедуре проведения праймериз есть очень существенные изъяны. 

Дело в том, что партийные списки Nur Otan (для выборов в 2021 году — прим. ред.) будут формироваться не стопроцентно из людей, которые прошли праймериз и участвовали в конкурентных выборах. Только половина этих списков будет составлена из участников праймериз. Другая половина будет сформирована прежним бюрократическим способом, кулуарно. 

Допустим, партийный список Nur Otan в Мажилисе будет состоять из ста человек. Наполовину из победивших в праймериз, наполовину — из кандидатов от партийной бюрократии. Но решение о том, кто в итоге станет депутатом, будет приниматься опять-таки по старой процедуре. 

В том виде, в котором праймериз существуют сейчас, я считаю, что их главная цель — улучшение имиджа партии. Потому что, в принципе, прозрачные демократические процедуры внутри партии должны быть заложены в уставе. А устав Nur Otan авторитарный, монархический. 

Там все вопросы, кроме некоторых исключительных, которые решает съезд, может решать председатель партии, то есть Нурсултан Назарбаев. Поэтому, если идти к демократии, то надо было это делать через демократизацию всего устава партии, а не просто процедурой публичного отбора кандидатов.

Петр Своик, политик:

Партия пытается обновить кадровый состав и сопроводить это действом, которое должно вызывать ощущение обновления. То есть, с одной стороны, праймериз — вроде полезная штука. Но в то же время, главное, что сопровождает эти выборы — отсутствие партийной программы. 

Партия Nur Otan, которая считается правящей, не имеет собственной краткосрочной антикризисной программы, предусматривающей мероприятия по сглаживанию всех тех неприятностей, что мы имеем из-за коронавируса и падения цен на нефть. И не имеет долгосрочной программы, где было бы расписано, в каком направлении в целом должна двигаться страна.

У партии есть программа, принятая в 2017–2018 году. Она про Казахстан 2030 года. И она абсолютно не актуальна, потому что составлялась в те времена, когда нынешних обстоятельств просто не было. В стране другой президент, падают цены на нефть, коронавирус — ничего этого в той программе нет. 

Это говорит о том, что партия не может, не хочет, боится брать на себя хоть какую-то ответственность за происходящее в стране как в краткосрочном периоде, так и на более далекую перспективу. Оставляет всю полноту действий и ответственность на президенте. 

Обновлять состав партии можно и нужно, но непонятно — зачем. Если главная цель праймериз — поменять 60-летних на 30-летних, а лиц мужского пола разбавить еще женщинами и молодежью, тогда, наверное, какой-то смысл в праймериз есть. А программного смысла нет. 

Партия явно уклонилась от своей политической ответственности, и поэтому будет там обновление кадров или нет, проведут праймериз или нет — это как бы событие, а с другой стороны — абсолютно ничего не значит.

Иллюстрация: Лейла Тапалова