В последнее время в Казахстане все большую популярность набирают онлайн-петиции, которые создаются по самым разным поводам — социальным, политическим, экологическим, культурным. В числе довольно известных можно назвать петиции, связанные с сохранением Кок-Жайляу от застройки, защитой животных от жестокого обращения, переименованием Астаны в Нур-Султан, протестом против дистанционного обучения и ношения медицинских масок на улице. 

Широкую и скандальную известность этой весной получила петиция против обязательной вакцинации граждан Казахстана под названием «Право на отказ». Ее автором стала жительница Нур-Султана (Астана) Марина Шаймаханова, у которой умерла дочь после комбовакцины от кори и краснухи. И хотя согласно официальной версии девочка умерла от сердечной недостаточности, ее мать уверена, что причиной смерти стала именно прививка и теперь остальных детей нужно оградить от этой угрозы. Для этого она решила использовать механизм сбора подписей на электронной платформе citizengo.org.

На начало июля 2020 года она собрала более 173 тысяч подписей против обязательной вакцинации. Однако неизвестно, сколько из них подлинные, так как на этой платформе один человек, меняя свои данные, может голосовать несколько раз.

Прежде в Казахстане открытые официальные обращения часто публиковали на международной электронной платформе Change.org, где накручивать голоса было гораздо сложнее. Но в 2016 году этот ресурс в Казахстане заблокировали, когда на нем появилась петиция с требованием отставки Карима Масимова, занимавшего тогда должность премьер-министра. И теперь гражданам приходится искать альтернативные варианты. Один из самых популярных на сегодня это международный ресурс CitizenGO. Его официальной целью называется содействие участию граждан в общественной жизни.

НА КАКОЕ ОБРАЩЕНИЕ ОТВЕТЯТ

Но речь сейчас не о том, где можно размещать электронные петиции, а о том, имеет ли смысл вообще это делать? Каков их официальный юридический статус и влияют ли они хоть на что-то? Разобраться в этом вопросе нам помог адвокат, партнер адвокатской конторы International Major Lawyers Руслан Кожахмет.

По его словам, в официальных законах Казахстана ни о каких петициях ничего не говорится. И соответственно, чиновники и депутаты не обязаны на них реагировать. Так что, даже если петиция соберет хоть миллионы подписей, ее авторы могут абсолютно ничего не добиться.

Зато в 2007 году Казахстане был принят закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Он предусматривает пять видов обращений: заявление, запрос, предложение, жалоба и отклик. Форма может быть письменной, устной, в виде электронного документа, видеообращения или видеоконференцсвязи. На них госслужащие уже обязаны реагировать в течение четко определенного срока, обычно от 15 до 30 дней, хотя возможны и более долгие сроки.

Важно: ваше обращение должно адресоваться руководителю ведомства, в компетенцию которого входит решение волнующих вас вопросов и содержать описание вашей проблемы. Если вы физическое лицо, вам нужно указать свои фамилию, имя (отчество по желанию), ИИН, почтовый адрес. Если вы представляете юридическое лицо, то должны указать его наименование, почтовый адрес, бизнес-идентификационный номер. Любое обращение должно быть подписано. Обращение вы можете подать либо через портал egov.kz либо отнести непосредственно отнести в канцелярию ведомства, где его должны зарегистрировать и выдать талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего обращение (при обращении через портал egov.kz — электронный). 

К НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЛАТФОРМЕ

Понятно, что с такими официальными обращениями возни будет гораздо больше, а желающих принять участие наверняка меньше. Поэтому сейчас намного популярнее электронные петиции, где достаточно указать свои е-мэйл и фамилию, что занимает несколько секунд. Ведь они позволяют за короткое время собрать большое количество подписей.

В ряде зарубежных стран под давлением общества и реагируя на требования времени правительства придали онлайн-петициям законную силу. Одной из первых таких стран стала Великобритания. Однако депутаты там рассматривают только те петиции, которые собрали свыше 100 тысяч подписей в течение 30 дней после размещения на соответствующей онлайн-платформе. В 2011 года электронные петиции узаконили Германия и США. Далее к этом процессу стали присоединяться и другие страны. И теперь встает вопрос: когда дойдет очередь до Казахстана? 

В прошлом году министр общественного развития РК Дархан Калетаев предложил узаконить подачу и порядок рассмотрения петиций госорганами. Однако на какой стадии находится сейчас его предложение неизвестно. Но важно вот еще что: с 24 апреля по 15 мая 2020 года в стране проходил конкурс «Цифровое гражданство», организованный Министерством цифрового развития, Министерством здравоохранения и Молодежной информационной службой Казахстана.

Из 107 заявок лучшими были признаны четыре. Среди них проект команды Айгуль Сексенбаевой «Е-петиция». Он предполагает создание национальной платформы для петиций и сбора идентифицированных голосов (через ЭЦП, Digital ID, БМГ (база мобильных граждан)).

Сейчас проект еще находится на стадии доработки, но так как он был признан одним из лучших на официальном государственном конкурсе, то вполне возможно, что в следующем или даже в этом году можно будет вести диалог с госорганами и через эту платформу.

ИНСТРУМЕНТ КОНСОЛИДАЦИИ

Хотя в Казахстане онлайн-петиции официальной юридической силы не имеют, однако при большом общественном резонансе и внимании СМИ они имеют шанс вызвать нужную реакцию у госорганов. Пожалуй в качестве самого известного примера следует привести историю с защитой Кок-Жайляу от застройки, точку в которой решил поставить президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев.

И стоит полагать, что даже если правительство Казахстана так и не признает петиции, их популярность в стране будет расти. Потому что петиция — это не просто запрос в государственный орган. Это база, на которой разворачивается общественная кампания. Она позволяет сигнализировать о волнующей проблеме не только чиновникам, но и всем прочим гражданам и вовлекать их в процесс ее решения. 

ПОЗИТИВНЫЕ ПРИМЕРЫ

В мире чуть ли не ежедневно запускаются новые онлайн-петиции по самым разным поводам — от требования принятия новых мер против изменения климата до сохранения убыточного автобусного маршрута в каком-нибудь провинциальном городишке. Но лишь некоторых из них становятся действительно успешными. 

Малала Юсуфзай из Пакистана в 2013 году запустила Интернет-кампанию за бесплатное женское 12-летнее образование. В считанные недели ее поддержали свыше одного миллиона человек. А Малала получила поддержку ООН и международных фондов и стала лауреатом Нобелевской премии и символов борьбы женщин на образование.

В 2019 году японская косметологическая компания Pierce Group отказалась от проведения опытов над животными после запуска в стране акции протеста и запуска соответствующей интернет-петиции, которая собрала свыше 21 тысячи подписей. 

Испанские ученые из Гранадского университета, занимавшиеся созданием препарата против раковых стволовых клеток, в 2017 году едва не отказалась своих дальнейших исследований из-за недостатка финансовых средств. Но благодаря электронному обращению на платформе change.org они набрали свыше 1 миллиона подписей и 43 тысяч евро частных пожертвований и еще получили 200 тысяч евро от местных властей.

Иллюстрации: Анар Бакенова