В сентябре 2022 года Касым-Жомарт Токаев в своем обращении к народу Казахстана призвал ужесточить наказание за домашнее насилие. Буквально через пару дней МВД РК предложило несколько нововведений — увеличить срок административного ареста, убрать возможность примирения после повторного нарушения, внести новое наказание для «дебоширов» и изменить характер выявления нарушений с заявительного на выявительный. 

Поправки в административный кодекс вступили в силу 19 мая, а в уголовный — 1 мая. Выявляющий характер регистрации преступлений начнет действовать с 1 июля. Авторы поправок считают, что они помогут победить бытовое насилие в стране, а правозащитники критикуют изменения за косметический характер и считают, что они не исправят положение жертв домашнего насилия. 

Разбираемся, какая законодательная база по борьбе с домашним насилием в Казахстане есть сейчас и помогут ли поправки защитить жертв бытового насилия. 

Что показывает статистика?

Статистика демонстрирует, что каждая третья женщина в мире сталкивается с физическим или сексуальным насилием со стороны своих партнеров. В Казахстане домашнее насилие явилось причиной смерти 93 женщин за первые 9 месяцев 2022 года, а с начала 2023 года как минимум 18 убийств было зарегистрировано на бытовой почве. 

Более того, многие случаи домашнего насилия остаются нераскрытыми и безнаказанными из-за стигмы, связанной с обращением в правоохранительные органы. По данным академии правоохранительных органов, около 70-90 процентов женщин ежегодно не обращаются за помощью в полицию.

Проблема бытового насилия стоит остро в стране уже не первый год. При этом, на нее обращают внимание как казахстанские общественники, так и международные организации. 

В докладе правозащитной организации Human Rights Watch говорится, что законы против домашнего насилия в Казахстане не защищают жертв в должной мере и являются скорее «ширмой», а не средством обеспечения безопасности. Авторы доклада указывают на необходимость предоставления доступа женщин к правосудию, так как сейчас он в стране недостаточный. 

Эксперты отмечают, что низкая осведомленность населения о проблеме насилия и возможных мерах защиты приводит к высоким показателям статистики. Также на это влияет отсутствие эффективных механизмов защиты жертв насилия и недостаточная ответственность нарушителей закона.

Как сейчас защищены жертвы бытового насилия?

На самом деле, в Казахстане уже давно существуют законы, которые направлены на борьбу с домашним насилием. Например, в 2009 году был принят Закон «О профилактике бытового насилия». 

Закон обязывает органы государственной власти и учреждения заботиться о жертвах домашнего насилия и предоставлять им необходимую поддержку, включая консультации, медицинскую и юридическую помощь. Также закон определяет понятия «защитного предписания» и «профилактической беседы». 

В 2017 году в Казахстане домашнее насилие было декриминализировано — побои и легкий ущерб здоровью, такой как ушибы, кровоподтеки и переломы конечностей, были перенесены из уголовного кодекса в административный. Ранее в уголовном кодексе существовали две статьи, которые могли привести к наказанию насильника: статья 108 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью» и статья 109 «Побои». 

После декриминализации, побои и легкий вред здоровью стали административными правонарушениями в соответствии со статьями 73-1 и 73-2 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Это позволило полиции заниматься расследованием таких дел, собирать доказательства и направлять их в суд. Однако, в КоАП оставили требование статьи 64, согласно которой административные дела по указанным статьям возбуждаются только по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению в случае примирения с лицом, совершившим административное правонарушение.

В сентябре 2020 года в парламенте РК прошел первое чтение законопроект «О противодействии семейно-бытовому насилию». По мнению Human Rights Watch, законопроект мог бы усилить гарантии защиты для жертв. Например, в нем впервые прописывалась важность работы с агрессором, а также разрабатывался механизм для межведомственной координации между разными госорганами. Однако многие общественники выступили против законопроекта. 

В январе 2021 года законопроект отправили «на доработку». С тех пор никаких новостей о его судьбе не было, а общественная деятельница Дана Орманбаева заявила, что законопроект, над которым так долго работали, «упрятан в долгий ящик».

А что за поправки были приняты недавно?

В сентябре 2022 года президент поручил ужесточить наказание за домашнее насилие, на что МВД разработало изменения в законодательстве:

• • Переход от системы регистрации на основе заявлений к системе, основанной на выявлении случаев насилия. Это означает, что дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены на основе доказательств без заявления от жертвы насилия.
  • Отмена возможности повторного примирения между сторонами. Теперь допустим только один разовый случай примирения, причем он должен проходить в суде.
  • Ужесточение административной и уголовной ответственности за домашнее насилие, а также введение общественных работ в качестве наказания для агрессоров.

По словам зампредседателя комитета административной полиции МВД Рената Зулхаирова, жертвы часто отказываются писать заявление после прибытия полиции по вызову. Это приводит к тому, что после ухода полиции конфликт только усугубляется. Для этого и необходим переход от заявительной системы к выявительной, который вступит в силу с 1 июля. 

Помогут ли поправки изменить положение жертв? 

Часть поправок действительно может быть эффективной. Например, по словам начальника административной полиции МВД Руслана Каржаспекова, для составления протокола теперь будет достаточно записи с камер видеонаблюдения или показаний свидетелей. Это позволит обезопасить жертв от стигматизации, а также привлечь больше домашних тиранов к ответственности. 

В связи с тем, что привлечение к ответственности до этого было возможным только после заявления жертвы, всего 17 процентов агрессоров с начала года понесли наказание. 

Также, по словам Каржаспекова, с начала этого года расследования 5 тысяч преступлений по бытовому насилию были прекращены из-за примирения сторон в суде. Причиной чаще всего являлось давление на жертву со стороны родственников и самого агрессора. С нынешними поправками такой возможности не будет.

Несмотря на то, что практика выявительной системы борьбы с домашнем насилием действительно более эффективна, эксперты отмечают, что поправки не решают проблему бытового насилия в стране. Например, не решена основная проблема: домашнее насилие все также декриминализовано. 

Халида Ажигулова, юристка по правам человека, утверждает, что есть два самых главных метода борьбы с домашнем насилием, которые остаются на низком уровне в Казахстане. Это просвещение граждан и адекватное наказание за преступление. 

Председатель Союза юристов Серик Беркамалов считает, что декриминализация побоев привела к увеличению количества правонарушений почти в два раза.

Более того, домашнее насилие так и не выделено в качестве отдельного преступление. 

Жанар Секербаева, со-основательница Казахстанской феминистской инициативы «Феминита», ЛГБТ-активистка и докторка социальных наук считает, что необходимы не просто поправки в нынешнее законодательство, а отдельный закон, который бы усиливал наказание за любые виды насилия в отношении детей и женщин. 

Помимо этого, она считает, что необходимо обращать внимание и на другие виды насилия, помимо физического: экономическое, культурное психологическое. По мнению Жанар, «косметических» изменений недостаточно. 

Здесь нужно принимать жёсткие меры, пока мы их не применим, увы, ситуация будет оставаться той же, — считает Жанар Секербаева.