Мажилис парламента Казахстана одобрил в первом чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав детей». 

Депутаты предлагают ввести нормы по ограничению работы социальных сетей и мессенджеров, в случае, если они откажутся открывать свои представительства на территории Казахстана. Такие меры, по их словам, нужны, чтобы защитить детей от кибербуллинга.

Разбираемся, что именно предложили мажилисмены, действительно ли соцсети в Казахстане могут запретить, и как это повлияет на каждого из нас.

Что предлагают депутаты

Поправки в несколько законов «по вопросам защиты прав ребенка» предложили внести депутаты Мажилиса. Главными инициаторами стали депутаты от партии Nur Otan Айдос Сарым и Динара Закиева. 15-го сентября законопроект одобрили в первом чтении. 

Поправки касаются нескольких аспектов защиты детей: например, акиматы хотят наделить полномочиями по созданию реабилитационных центров для детей с особыми потребностями.

Но споры, возмущения и разногласия вызвали поправки, которые предложено внести в закон «Об информатизации». Помимо безобидных дополнений (например, в закон хотят добавить определения «онлайн-платформы» или «сервиса обмена мгновенными сообщениями»), есть и следующие:

• • • • Для осуществления деятельности на территории РК собственники и (или) иные законные представители иностранной онлайн-платформы или сервиса обмена мгновенными сообщениями проводят обязательную государственную регистрацию юридического лица или учетную регистрацию филиала (представительства) иностранных юридических лиц (...).
      • Руководителями филиалов (представительств) иностранной онлайн-платформы или сервиса обмена мгновенными сообщениями на территории РК не могут быть иностранцы либо лица без гражданства.
        
        
      • Руководитель филиала (представительства) иностранной онлайн-платформы на территории РК после получения предписания о принятии мер по выполнению указанного в пунктах 1, 1-1 и 1-2 статьи 41-1 Закона РК «О связи» представления или решения от уполномоченного органа в области информации обязан выполнить его в течение не более 24 часов путем принятия мер к удалению информации, нарушающей требования законов РК, либо ограничению ее распространения на территории РК.
        
        
      • Если иностранная онлайн-платформа или сервис обмена мгновенными сообщениями не проводят процедуру обязательной государственной регистрации юридического лица или учетную регистрацию филиала (представительства) иностранного юридического лица (...), деятельность данных ресурсов ограничивается на территории РК.

Простыми словами, если закон примут:

• • • • Иностранные IT-компании вроде Facebook или Google должны будут зарегистрировать филиалы в Казахстане, и назначить руководителями граждан Казахстана. На это им дадут полгода, иначе сайт/мессенджер заблокируют.
        
        
      • Если компании зарегистрируют филиалы, руководители филиалов будут обязаны в течение суток удалить любую информацию по требованию Министерства информации и общественного развития (МИОР).
        
        
      • Посты, статьи, сайты и мессенджеры можно будет блокировать не только по решению суда, но и по решению уполномоченного органа, то есть МИОР.

Депутаты оправдывают поправки заботой о правах детей и борьбой с кибербуллингом, акцент делают на том, что травля в соцсетях приводит к суицидам. 

Травля, кибербуллинг нередко становятся причиной суицида. Только за 6 месяцев этого года детьми было совершено 193 попытки самоубийства и 105 завершились трагически. Чем страшен кибербуллинг, что для него нет границ, от злоумышленников сложно уйти. Оскорбления в Интернете непросто удалить или забыть.

(...) В 2021 году МИОР было выявлено 140 тысяч фактов кибербуллинга, в компании было направлено 1 700 обращений, но отреагировали они лишь на 20-30 процентов. При этом все это занимает большое количество времени, когда ребенок уже зачастую получает душевную травму или уже совершает непоправимое.

Получается, дети никак не защищены. У наших госорганов тысячи жалоб от родителей, граждан, но они не могут оперативно повлиять на удаление или блокировку контента, который вредит детям.

(...) Хочу отметить также, что данные поправки рассмотрены всеми госорганами и были рекомендованы правительством в рамках рабочей группы по вопросу защиты детей от кибербуллинга. И мы поддержали, внесли их, потому что понимаем: инструментов по защите детей в социальных сетях сегодня нет, — высказалась Динара Закиева, член Мажилиса от партии Nur Otan, одна из инициаторов поправок, на своей странице в Facebook.

Ранее о том, что казахстанцев нужно защитить от кибербуллинга, говорил президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. Правда, он не предлагал для этого блокировать сайты и приложения, но также сделал упор на защите детей:

Как и весь мир, Казахстан столкнулся с незащищенностью граждан от травли в интернете. В первую очередь от этого страдают дети, они особенно остро воспринимают интернет-травлю, которая, к сожалению, иногда приводит к печальным последствиям.

Статистика блокировок

Каждые полгода Google публикует отчет о том, какой контент государства просят удалить из сервисов компании и из поисковика. По данным на 2020 год, казахстанские госорганы направили в корпорацию 96 запросов, почти 90 % из них были связаны с критикой представителей власти или «национальной безопасностью».

По данным МИОР, в 2019 году казахстанцам ограничили доступ к 21 267 материалам (данные предоставлены по запросу правозащитника Елжана Кабышева, ответ есть в распоряжении редакции). Только 58 из них (0,3 %) — за распространение информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей. 

Что интересно — в 2014-2018 годах, а также в 2020 году, за распространение «информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей» не было вынесено ни одного предписания, не зафиксировано ни одной блокировки.

Зато в 2021 году статистика резко возросла — с января по июль вынесено 72 предписания в отношении 1 935 интернет-ресурсов и ссылок.

Борьба с кибербуллингом или нарушение свободы слова

Против поправок высказались многие правозащитники, журналисты и общественные деятели. Представители гражданского общества запустили петицию, которую на момент публикации статьи подписали более десяти тысяч человек.

Предложенные в новом блоке поправок нормы (...) мы считаем репрессивными и направленными не на регулирование, а контроль Интернета, то есть, фактически, на введение в стране цензуры, которая прямо запрещена Конституцией и международными стандартами в области прав человека, — заявляют подписавшиеся.

Правозащитники, журналисты, общественники считают, что подобный метод борьбы с кибербуллингом не эффективен:

Разработчики поправок и уполномоченный орган указывают, что нормы необходимы для борьбы с кибербуллингом и более быстрой коммуникации с иностранными платформами. Мы убеждены, что выбранный путь — неэффективный, а тактика проведения поправок под предлогом защиты прав ребенка является манипуляцией. 

Кроме того, они выражают опасение, что иностранные IT-компании не станут регистрировать филиалы в Казахстане:

Принятие этих поправок нанесет большой международный ущерб репутации страны и откатит Казахстан назад в общественно-политическом развитии. (...) Существует вполне реальный риск, что крупные интернет-платформы, такие как Google, Mozilla, или социальные сети, как Facebook, с его мессенджером Whatsapp и социальной сетью Instagram, а также такие мессенджеры, как Telegram, откажутся регистрировать свои представительства в Казахстане на предлагаемых условиях, лишив тем самым казахстанцев свободного интернета. 

К слову, похожие нормы уже действуют в соседней России — летом там приняли закон о «приземлении IT-гигантов». Иностранные компании с суточной аудиторией более 500 тысяч пользователей к 1 января 2022 будут обязаны открыть в России филиал, представительство или уполномоченное юридическое лицо. 

Заставить зарубежные IT-компании создавать «полноценные представительства» в России предложил Роскомнадзор. Ранее ведомство неоднократно требовало от иностранных соцсетей удалить призывы к участию в митингах в поддержку Алексея Навального. Сейчас за неудаление нелегального в стране контента уже осудили Facebook, Twitter, WhatsApp и Telegram, общая сумма штрафов в отношении Facebook составила 90 миллионов рублей.

Елжан Кабышев, директор общественного фонда Digital Paradigm, участник экспертной группы по цифровым правам, разделяет мнение о том, что поправки лишь усугубят несвободу в интернете, а крупные корпорации вряд ли пойдут на уступки:

Регистрация соцсетей и мессенджеров непропорционально усиливает влияние государства на интернет. Плюс у предлагаемых норм один — законом будет предусмотрен единый реестр запрещенных интернет-ресурсов, ранее такого не было. Минусов гораздо больше.

Не думаю, что регистрация представительств в Казахстане поможет в борьбе с кибербуллингом. У крупных платформ, соцсетей и мессенджеров и так есть свои политики, которые предусматривают противодействие запрещенным материалам и кибербуллингу. В них указано, что оскорбления и иные запрещенные действия в отношении других пользователей запрещены. У компаний имеются свои инструменты по противодействию кибербуллингу, и они заинтересованы в «мирном» пользовании своими платформами.

Я думаю, иностранные компании взвесят все «за» и «против», оценят репутационные риски и, учитывая, что Казахстан по данным правозащитных организаций имеет невыгодные позиции по соблюдению цифровых прав человека, могут не пойти на требования законодательства. 

Также на данный вопрос нужно смотреть с позиции коммерческой выгоды — интересно ли IT-компаниям открывать свои организации на территории Казахстана? Комплексно, учитывая, как минимум, две точки зрения (прав человека и коммерческой выгоды), предполагаю, что им легче потерять казахстанский рынок.

Редакция masa.media присоединилась к петиции против принятия поправок. Мы призываем наших читателей также подписать ее по ссылке. Цензура и ограничение интернета касаются каждого казахстанца — не только журналистов, но и менеджеров, бизнесменов, студентов, врачей, учителей. Только объединившись мы можем выступить против, и показать, что нам не все равно.