Вместе с участницей рабочей группы по разработке нового законопроекта о противодействии семейно-бытовому насилию Халидой Ажигуловой разбираем ситуацию с бытовым насилием в Казахстане.

Это первая часть материала о бытовом насилии в Казахстане. Вторую часть читайте по ссылке.

ГЛОССАРИЙ

Декриминализация — когда за совершение каких-то действий раньше наказывали по уголовной статье, а теперь их рассматривают в разряде административных, дисциплинарных и иных правонарушений, то есть наказание смягчается. 

Уголовный проступок — не очень общественно опасное действие либо бездействие, причинившее незначительный вред или создавшее угрозу личности, организации, обществу или государству.

Публичное обвинение — уголовное преследование возбуждается от имени государства, то есть прокурором или следователем (согласие потерпевшего не требуется) и уголовные дела не подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым.

Частное обвинение — когда уголовное преследование возбуждается не прокурором или следователем от имени государства, а только по жалобе потерпевшего в суд.

ПОЧЕМУ ДЕКРИМИНАЛИЗИРОВАЛИ БЫТОВОЕ НАСИЛИЕ

В 2017 году в Казахстане декриминализировали домашнее насилие. Побои и причинение легкого вреда (ушибы, кровоподтеки, перелом конечностей) были переведены из уголовных в административные правонарушения.

До 2017 года в Уголовном кодексе (УК) было две статьи, по которым могли наказать абьюзера: «Умышленное причинение легкого вреда здоровью» (статья 108) и «Побои» (статья 109). Но даже до декриминализации дела по этим статьям было сложно довести до суда, потому что закон относил их к частному обвинению.

Халида Ажигулова, ученая-юрист по правам человека, директор Центра исследования прав человека, инклюзии и гражданского общества Евразийского технологического университета, объясняет:

Так как эти преступления относились к частному обвинению, чтобы начать следствие, требовалось заявление от пострадавшего лица. Более того, по этой категории дел пострадавшее лицо должно само собрать все доказательства по делу и представить их в суд, а также предоставить список свидетелей для вызова в суд. 

В итоге если насилие было совершено в отношении женщины, на нее оказывали существенное давление супруг и семья, чтобы она не подавала заявление на мужа, под предлогом того, что «у детей будет отец-уголовник, испортишь им будущее, кто их замуж возьмет/кто женится». Поэтому по многим случаям уголовные дела либо не возбуждались, либо не доходили до суда в связи с примирением сторон.

После декриминализации побои и легкий вред здоровью перевели в статьи 73-1 и 73-2 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), чтобы полиция могла заниматься расследованием данных категорий дел, собирать доказательства и направлять дела в суд. 

Звучит неплохо, правда? Но не тут-то было. 

В КоАП оставили требование согласно статье 64, что административные дела по указанным статьям возбуждаются только по заявлению потерпевшего(ей) и подлежат прекращению за примирением ее/его с лицом, совершившим административное правонарушение. 

На практике полицейские не могут возбудить административное дело, даже когда приезжают на вызов и видят факты семейного насилия на месте, но потерпевшее лицо отказывается подавать заявление. Как и в случае с уголовным преследованием, на пострадавших от насилия может оказываться давление со стороны супруга или семьи не подавать заявление.

Особенно проблематично, когда насилию подвергаются малолетние дети или лица с инвалидностью, которые не могут выйти из дома или не могут ничего сказать. Как такие люди должны подавать заявление в полицию? 

Действующий закон не предусмотрел эффективной защиты для этих категорий граждан. По закону, от имени детей заявление должен подавать законный представитель, то есть родители или близкие родственники в их отсутствие. На практике бессмысленно ожидать от родителей, что они напишут такие заявления на самих себя. Но также они отказываются писать заявления на своих партнеров, кто избивает их детей, — говорит Ажигулова.

В итоге в большинстве случаев полицейские проводят профилактическую беседу с дебоширом и уходят, а семейный агрессор остается безнаказанным. 

КАК НАКАЗЫВАЮТ АГРЕССОРОВ 

Сейчас в казахстанском Кодексе об административных правонарушениях есть три статьи, которые касаются семейно-бытового насилия: 

• • • • статья 73, «Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений»;
        
        
      • статья 73-1, «Умышленное причинение легкого вреда здоровью»;
        
        
      • статья 73-2, «Побои». 

До декриминализации бытового насилия существовало две статьи в Уголовном кодексе:

• • • • статья 108, «Умышленное причинение легкого вреда здоровью»;
        
        
      • статья 109, «Побои».

В январе 2020 года штрафы за бытовое насилие были отменены по инициативе МВД, которое аргументировало, что такие штрафы обременительны, так как выплачивались из семейного бюджета. Однако имеющиеся виды административного взыскания (наказания) — предупреждение и арест — недостаточно эффективны. 

Предупреждение не является адекватным и соразмерным наказанием за физическое насилие, потому что по закону его должны применить даже за сломанную руку или ребра. А арест на несколько суток может привести к увольнению с работы правонарушителя, что тоже негативно скажется на семейном бюджете.

По мнению Халиды Ажигуловой, наиболее эффективный вид наказания за бытовое насилие — общественные работы. Такое наказание имеет больший коррекционный и сдерживающий эффект на последующем поведении семейного агрессора, так как работать придется несколько недель. Однако в Казахстане общественные работы назначают только за совершение уголовных правонарушений. Вот такой порочный цикл.

Иллюстрация: Лейла Тапалова