Вместе с участницей рабочей группы по разработке нового законопроекта о противодействии семейно-бытовому насилию Халидой Ажигуловой разбираем ситуацию с бытовым насилием в Казахстане.

Это вторая часть материала о бытовом насилии в Казахстане. Первую часть читайте по ссылке.

ГЛОССАРИЙ

Декриминализация — когда за совершение каких-то действий раньше наказывали по уголовной статье, а теперь их рассматривают в разряде административных, дисциплинарных и иных правонарушений, то есть наказание смягчается. 

Уголовный проступок — не очень общественно опасное действие либо бездействие, причинившее незначительный вред или создавшее угрозу личности, организации, обществу или государству.

Публичное обвинение — уголовное преследование возбуждается от имени государства, то есть прокурором или следователем (согласие потерпевшего не требуется) и уголовные дела не подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым.

Частное обвинение — когда уголовное преследование возбуждается не прокурором или следователем от имени государства, а только по жалобе потерпевшего в суд.

ЧТО НЕ ТАК С ЗАКОНОМ «О ПРОФИЛАКТИКЕ БЫТОВОГО НАСИЛИЯ» 

С 2009 года в Казахстане существует закон «О профилактике бытового насилия», который дает определение различным видам бытового насилия (физическое, психологическое, сексуальное и экономическое), определяет деятельность государственных органов по профилактике бытового насилия, а также конкретные меры индивидуальной профилактики. 

Например, в этом законе впервые описана процедура вынесения защитного предписания и установления судом особых требований к правонарушителям, чтобы защитить пострадавшее лицо от повторного насилия. 

Однако на практике было выявлено несколько важных пробелов:

• Предусмотренные законом меры недостаточно эффективны в предупреждении насилия. По сути, указанные в законе меры применяются только когда насилие уже было совершено. То есть это не меры профилактики и предупреждения, а меры реагирования, когда пожар уже произошел и нужно его потушить.
  
  
• Закон недостаточно эффективно защищает пострадавших от насилия. Например, если пострадавшей женщине небезопасно продолжать оставаться в одном жилище с агрессором, на практике именно ей приходится выезжать и искать приют у родственников, друзей или в кризисных центрах.
  
  Агрессор остается дома, потому что закон предусматривает выселение агрессора только при наличии второго жилья. А если есть дети, то и им приходится покидать дом и ехать жить в кризисный центр. Таким образом, пострадавшие от бытового насилия находятся в двойне несправедливой ситуации: они пострадали от насилия, но им же нужно покинуть свой дом.
  
  
• Мягкость наказания за бытовое насилие, по мнению экспертов, не защищает членов семьи ни от первого, ни от последующих случаев насилия.

По официальной статистике МВД, за время карантина уровень семейно-бытового насилия вырос на 41,7 % по сравнению с аналогичным периодом в 2019 году.

За 8 месяцев 2020 года в полицию поступило около 130 000 сообщений о бытовом насилии, но только по 30 000 тысячам было возбуждено административное производство, по 2 500 тысячам дел — уголовное. 

То есть только по 25 % случаев семейно-бытового насилия семейные агрессоры привлекаются к ответственности. В остальных случаях пострадавшие либо отказываются подавать заявление под давлением родственников, либо забирают свои заявления за примирением сторон. 

Халида Ажигулова отмечает, что сейчас наказание за бытовое насилие слабее, чем за выброшенный окурок на улице или за нарушение тишины. 

Выброшенный окурок на улице считается мелким хулиганством (статья 434 КоАП РК).

Мелкое хулиганство влечет:

• • • • Штраф в размере 5 МРП (МРП с 1 апреля 2020 года — 2 778 тенге, 5 МРП — 13 890 тенге) либо административный арест на срок до 10 суток.
        
        
      • За повторное нарушение статьи в течение года дают до 15 суток административного ареста.
        
        
      • Если арест к данному лицу не применяется, назначают штраф в 20 МРП (55 560 тенге).

Напомним, что домашнее насилие не наказывается штрафами с начала 2020 года.

ЧТО РЕКОМЕНДУЮТ СПЕЦИАЛИСТЫ 

1. В КоАП должна остаться только статья 73, когда насилие не связано с применением физической силы. Сюда относятся: нецензурная брань, оскорбительное приставание, унижение, повреждение предметов домашнего обихода и другие действия, выражающие неуважение к совместно проживающим членам семьи.

2. Статьи за побои и легкий вред здоровью должны быть возвращены в Уголовный Кодекс, но не в виде преступлений, как это было раньше, а в виде уголовных проступков, за которые с 2014 года согласно статье 40 УК суд может назначить один из четырех видов наказания: 

• • • • штраф от 20 до 200 МРП,
      • исправительные работы,
      • общественные работы от 20 до 200 часов,
      • арест. 

То есть ограничение или лишение свободы не предусмотрены как виды наказания. 

Практика признания побоев и легкого вреда здоровью в качестве уголовных правонарушений была в нашей стране с момента основания и до 2017 года, продолжает эффективно работать в развитых демократических странах, на постсоветском пространстве — в Украине и Грузии.

Декриминализация побоев показала, что их количество не уменьшается, но в итоге абьюзеры уходят от адекватного и соразмерного наказания.

Гуманизация уголовного законодательства не должна приводить к увеличению числа пострадавших от семейно-бытового насилия.

3. В Уголовно-процессуальном кодексе такие преступления, как «побои» и «легкий вред здоровью» должны рассматриваться как дела публичного обвинения, чтобы не требовалось заявление от пострадавшего лица, и у следствия не было возможности прекратить дело до суда за примирением сторон. Только суд должен рассматривать обращения о примирении.

ЧТО МОЖЕТ ИЗМЕНИТЬ НОВЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ

Сейчас в Казахстане разрабатывают новый законопроект по противодействию семейно-бытовому насилию. Его цель — заменить действующий Закон «О профилактике бытового насилия» 2009 года, а также внести изменения в КоАП, УК и другие сопутствующие законодательные акты.

С начала марта изначальный текст законопроекта находится в открытом доступе на сайте Мажилиса. С апреля по июнь 2020 года проходили еженедельные встречи рабочей группы с участием депутатов Парламента, государственных органов, НПО, ученых и общественных деятелей. Любой казахстанец мог ознакомиться с текстом законопроекта, направить свои предложения депутатам и направить просьбу войти в состав рабочей группы. 

В конце июня завершилась работа очередной парламентской сессии. Работа над законопроектом возобновилась в сентябре. В сентябре Мажилис одобрил законопроект в первом чтении, но работа над законопроектом продолжается в части уточнения отдельных норм. 

Законопроект содержит ряд прогрессивных новшеств, которые направлены на более эффективное предупреждение насилия, более эффективную защиту пострадавших от насилия, а также на работу с агрессором.

Рассмотрим некоторые предложения Халиды Ажигуловой, которые основаны на научных исследованиях прогрессивных международных практик по противодействию семейно-бытовому насилию Украины, Грузии, Великобритании и Канады.

Рекомендации касательно агрессоров

– Ввести понятие «Срочное защитное предписание» (СЗП) в КоАП

Что есть? «Защитное предписание», согласно которому правонарушителю запрещено совершать бытовое насилие, вопреки воле потерпевшего(ей) разыскивать, преследовать ее/его. Предписание может выдавать только участковый по обращению пострадавшего лица и не сразу, а в лучшем случае лишь на следующий день. Это может быть слишком поздно для пострадавших.

Что может быть? СЗП смогут выдавать полицейские на месте, сразу, когда приезжают на вызов, в целях обеспечения безопасности и защиты пострадавшего лица и пресечения семейно-бытового насилия. 

Срочное защитное предписание будет выноситься сотрудниками органов внутренних дел с учетом мнения пострадавших, а также по собственной инициативе по результатам идентификации угрозы или факта семейно-бытового насилия. Форма бланка срочного защитного предписания и критерии оценки угрозы будут разработаны Министерством внутренних дел Республики Казахстан. 

Если в доме есть дети, сотрудники полиции обязаны выдать СЗП. Также полицейский может потребовать от правонарушителя временно покинуть совместное жилище на срок 10 дней, если его нахождение создает угрозу жизни и здоровью пострадавшего лица и (или) членам семьи. Таким образом пострадавшим от насилия не придется убегать из дома вместе с детьми и искать приют в кризисных центрах.

СЗП — это не вид наказания, а мера защиты, которую применяют еще до того, как агрессор наказан. В течение срока действия СЗП агрессор обязан уведомить участкового инспектора о месте временного пребывания на период действия предписания, а также начать курсы психологической терапии, управления гневом, и отмечаться ежедневно у участкового инспектора.

– Привлечение судом к общественным работам (от 20 до 80 часов)

Что есть? Ничего. Общественные работы назначаются только за совершение уголовных правонарушений.

Что может быть? Общественные работы вроде уборки снега зимой, строительства и ремонта дорог, работ по озеленению и благоустройству городских территорий, а также ухода за пожилыми людьми, людьми с инвалидностью. Цель наказания: агрессор не изолируется от общества. Такое наказание имеет больший коррекционный и сдерживающий эффект на последующем поведении семейного агрессора, так как придется работать несколько недель.

– Агрессор обязан покинуть место совместного проживания при выдаче срочного защитного предписания

Что есть? Если, к примеру, муж избил жену, он продолжает жить с ней в общей квартире и может продолжить совершать насилие. Суд имеет право запретить агрессору совместное проживание с пострадавшим лицом, только если у агрессора есть другое жилье. На практике, это уже проблема пострадавшего лица — остаться под одной крышей с агрессором или уйти. В итоге закон дважды наказывает жертву насилия. 

То есть, член семьи уже изначально пострадал, а если ей или ему небезопасно оставаться в общем доме, то она/он же должны уезжать из квартиры и искать приют у родственников, друзей или в кризисном центре (при его наличии в месте проживания). А если в семье есть дети, то страдают и они — мамы забирают их с собой, чтобы они тоже не подверглись насилию со стороны отца или отчима. 

В итоге переезд из родного дома в новое место — это огромный стресс и для пострадавшей женщины, и для детей: им приходится менять школу, привычную обстановку, они теряют контакт со своими друзьями.

Что может быть? Агрессор должен покинуть жилье, и не будет иметь значения, есть у него жилье или нет. То есть именно так сейчас обстоят дела для пострадавших от насилия. Если некуда пойти, его помогут разместить в центре социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства до 10 дней. 

– Обязательная психологическая терапия для агрессора 

Что есть? Никакой обязательной психологической терапии нет. Агрессор может пройти курсы психологической терапии только по желанию.

Что может быть? По решению суда агрессор будет обязан пройти программу психологической помощи для более эффективного управления своими эмоциями и воздержания от совершения насилия. 

Рекомендации касательно поддержки пострадавших от бытового насилия

– Обеспечить психологическую поддержку для пострадавших детей и детей-обидчиков. В действующем законе о профилактике бытового насилия права детей практически не затрагиваются, а о правах детей-обидчиков вообще ничего не говорится. Однако это неправильно. Даже если ребенок совершает правонарушение, он остается ребенком, и находится под защитой международного и национального права о правах ребенка. 

Детям, которые совершают бытовое насилие, особенно нужна психологическая помощь, потому что очень часто они сами являются жертвами насилия и совершают насилие по кругу. Поэтому помощь и поддержку нужно оказывать всем детям: и пострадавшим, и обидчикам.

– Госпособие,  временное жилье и помощь в трудоустройстве для взрослых. Для взрослых пострадавших от бытового насилия предоставлять государственное пособие в размере минимальной заработной платы в течение шести месяцев, временное социальное жилье, а также помощь в трудоустройстве.

Эти шесть месяцев даются для того, чтобы снизить материальную и психологическую зависимость пострадавшего лица от агрессора. В течение этого времени пострадавшее лицо обязуется проходить обучение новой профессии, квалификации и выйти на работу. 

– Минимальная зарплата для занятых домашним трудом. В Трудовой кодекс РК ввести норму о минимальной заработной плате членам семьи, занятых неоплачиваемым домашним трудом, например, уход за нетрудоспособными членами семьи, малолетними детьми. 

Похожая практика уже есть в Колумбии, Коста-Рике, Уругвае, Германии, Дании. Женщина, которая занимается домашним неоплачиваемым трудом, всегда будет иметь какой-то доход и будет иметь хотя и небольшую, но финансовую независимость, что позволит ей не бояться уйти от агрессора.

Иллюстрации: Лейла Тапалова