В середине марта казахстанцы узнали, что глава Министерства финансов РК утвердил своим приказом «реестр лиц, получивших деньги или иное имущество из иностранных источников». Общественники провели параллели с российским списком иноагентов, который ведет Минюст РФ.

Казахстанские чиновники в ответ заявили, что вводимый реестр повысит прозрачность и доверие к неправительственным организациям в стране. Список будут составлять на основе налоговых отчетов, которые НПО уже сдают более пяти лет. Тем не менее, в реестре также могут оказаться и граждане РК — активисты, журналисты и другие общественные деятели.

Рассказываем, насколько велик риск повторить российский сценарий с «иноагентами» в Казахстане.

Данный материал был опубликован 27 июня 2023 года на наших страницах Facebook, Twitter, Telegram и Instagram. К сожалению, сайт тогда был недоступен.

Как появился «реестр иноагентов»?

Директор фонда «Институт национальных и международных инициатив развития» (ИНМИР) Светлана Ушакова говорит, что история с «иноагентами» в стране началась еще пять лет назад. Именно тогда государство решило внести поправки в Налоговый кодекс, согласно которым НПО стали отчитываться за деньги или имущество, полученные из-за рубежа.

С 2018 года субъектами отчетности обозначены физические и юридические лица. За это время ничего не изменилось, проблема никуда не исчезла. Сейчас новый виток связан с тем, что эти данные будут публиковаться в открытом доступе, — заявляет Ушакова.

Глава ИНМИР не понимает, как обычные граждане должны сдавать эти отчеты. У нее есть сомнения, что сами налоговые органы это понимают.

Всеобщее декларирование в Казахстане будет вводиться с 2025 года. В законе и подзаконных актах нет четких инструкций и указаний, кто, как и в какой форме должен подавать отчетность [о получении денег и имущества из-за рубежа]. 

Например, когда НПО в 2018 году начали ее сдавать, возникла большая проблема в налоговых органах. Они не были готовы, не знали, как им принимать эту отчетность. Если говорить о физлицах, то могу предугадать, что подобные проблемы тоже возникнут, — считает Ушакова.

Почему государство вводит «реестр иноагентов»?

Нынешний министр финансов РК Ерулан Жамаубаев в мае ответил на вопросы журналистов о своем приказе. Он заявил, что понятия «иноагенты» в Казахстане нет, есть лишь норма, которая отслеживает источник финансирования.

Юрист и правозащитник из Казахстанского бюро по правам человека Артур Алхастов считает, что в стране заметна тенденция, которая может указывать на повторение российского сценария. Эксперт считает, что ее корни уходят еще в советское прошлое.

Политтехнологи в СССР показывали Европу и США, как главных стратегических врагов. Сегодня угрозу ищут в стране среди независимых от государства организаций. Особенно, если они борются за права человека, — Алхастов.

Светлана Ушакова предполагает, что государство могло ввести «реестр» для эффективной борьбы с финансированием терроризма. По мнению Ушаковой, чиновникам может казаться, что оно в первую очередь проходит через НПО. При этом она отмечает, что подобная логика не имеет смысла: финансирование терроризма может идти и через коммерческие компании.

Как выглядит казахстанский «реестр»? 

В приказе министра финансов РК написано, что сведения для списка берутся из базы данных о лицах, получивших и расходовавших деньги и (или) иное имущество, полученные от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. База формируется на основе налоговых отчетов, которые сдают неправительственные организации в Казахстане.

Наша редакция обратилась в Министерство финансов Казахстана с вопросами о вводимом «реестре». Госорган в ответе указал, что казахстанских физлиц и юрлиц будут вносить согласно форме налоговой отчетности 018.00 «Сведения о получении и расходовании денег и/или иного имущества, полученных от иностранных государств, международных организаций и т.д.». 

«Реестр» будут размещаться по итогам каждого полугодия, после предоставления соответствующей отчетности. Минфин РК также считает, что данная поправка направлена на «повышение уровня доверия граждан как к государству, так и неправительственным организациям».

Публиковать «реестр» будут на сайте kgd.gov.kz. Первый список, куда внесли в основном НПО, можно найти здесь.

Могут ли граждан или организации исключить из «реестра»?

Да, если они докажут, что не получали деньги или имущество из иностранных источников. В правилах сказано, что исключение сведений из базы данных осуществляется уполномоченным органом в следующих случаях:

• • представление сведений, требующих внесения корректировок (ошибочное занесение, внесение изменений и дополнений в сведения, уведомления);
  • наличие судебных решений об исключении сведений из базы данных.

К чему может привести наличие «реестра иноагентов» в Казахстане?

Уполномоченный по правам человека в РК Артур Ластаев в марте этого года ответил на возможное появление норм об «иноагентах» в законодательстве. По его словам, такая инициатива «на повестке не стоит».

Если вопрос [о введении понятия «иноагент в Казахстане] будет поставлен, конечно, проведем свою экспертизу. У нас большой штат, есть люди с соответствующим профильным образованием. Мы дадим этому принципиальную оценку, обязательно выразим свое мнение, — заявил Ластаев.

Омбудсмен также добавил, что налоговые органы «реализуют политику строго в рамках фискальных интересов в целях налогообложения». К Ластаеву не поступали жалобы о том, что за ширмой фискальной политики нарушаются права человека — по этой причине он отметил, что «констатировать какие-то нарушения не представляется возможным».

Летом 2022 года Министерство юстиции РК представило проект поправок в Закон «О выборах» в Казахстане. Госорган предложил ввести аккредитацию для НПО, которые наблюдают на избирательных участках в день голосования. Таким образом, государство в лице ЦИК давало разрешение наблюдать только тем организациям, которые соответствовали определенным критериям.

Аккредитацию могут выдать только тем НПО, в уставе которых указано осуществление наблюдения на выборах. В первой версии проекта был также пункт, который ограничивал организации, получавшие за последний год деньги из-за рубежа.

ЧИТАТЬ ПО ТЕМЕ: Власти Казахстана против «иностранного финансирования» НПО, но сами получают деньги из-за рубежа

Закон «О выборах» приняли осенью 2022 года без нормы о зарубежном финансировании. Общественники еще тогда напоминали, что власти Казахстана десятилетиями пытаются ограничить работу неправительственных организаций в стране.

Директор ИНМИР Светлана Ушакова считает, что попытки чиновников оправдать введение «реестра» «повышением доверия граждан к НПО» абсурдны. Например, ее организация всегда помечает публикации, созданные на гранты иностранных доноров. 

Мы маркируем все свои данные, что мы делаем. Договор с донором это предусматривает. Также при получении денег в рамках грантов проводится банковский мониторинг. Пишется заявление, прикладывается копия договора с переводом и после банковской проверки организация получает средства, — рассказала Ушакова.

Правозащитник и юрист Артур Алхастов считает, что государству следует эффективнее заниматься возвращением незаконно вывезенных капиталов из Казахстана. Он предлагает ввести соответствующий реестр чиновников и других граждан РК, которые имеют миллиардные иностранные счета и имущество за рубежом.

Государство может также опубликовать такой список на сайте Комитета госдоходов или другого госоргана. У каждого казахстанца будет возможность зайти на него и посмотреть ФИО чиновников, у которых имеются вилла где-нибудь в Европе или несколько счетов в швейцарском банке. Считаю, что к таким данным у налогоплательщиков должен быть доступ, — резюмирует Алхастов.