Не так давно Минюст РК пытался дискриминировать организации, получающие финансирование от международных доноров. При этом, сами госорганы Казахстана тоже прибегают к подобной поддержке. 

Рассказываем, почему так происходит, насколько это нормально, и что об этом говорят эксперты.

Что произошло

Министерство юстиции РК отправило проект изменений в Закон «О выборах». Согласно поправкам, Центризбирком наделили бы правом отказывать в независимом наблюдении на выборах организациям, которые не соответствуют определенным критериям. 

В тексте законопроекта был пункт, обязывающий неправительственные организации (НПО) раскрывать банковскую тайну. ЦИК могла узнать, получала ли НПО за последний год финансовую поддержку от зарубежных доноров, в том числе физлиц. Такой организации могли запретить наблюдать на выборах.

Представители НПО выразили мнение, что подобная норма может полностью прекратить независимое наблюдение за выборами в Казахстане. Сегодня большинство НПО получают гранты от иностранных организаций.

Могут ли доноры «влиять» на выборы через наблюдателей 

Вопрос об источнике финансирования организации может возникнуть только в авторитарном государстве, где гражданское общество контролируется через государственный заказ, — считает руководитель Попечительского совета Молодежной информационной службы Казахстана (МИСК) Ирина Медникова. 

Работа с международными партнерами из демократических государств строится на иных принципах — доноры рассматривают НПО как партнеров, которые профессионально изучают запрос общества и готовят на него предложения. Сам донор, либо принимает идею или проект целиком, либо отклоняет его, но не пытается изменить или повлиять на работу в процессе. Отношения грантополучателя и донора регламентируются договором, где какое-либо влияние исключается. 

За 20 лет работы в НПО с более чем 50 донорами Медникова «ни разу не встречала попытку „иностранного влияния“ на ее организацию, проект, процесс или документ». Ей также сложно представить, как именно донор может повлиять на избирательный процесс, наблюдение или «вмешаться».

Запрет на «иностранное вмешательство» в выборы в законопроекте Минюста остался. Однако, что под ним подразумевается, инициаторы поправки не раскрыли.

Кто финансирует наблюдателей в Казахстане

Ирина Медникова говорит, что международной поддержки наблюдения за выборами нет уже больше десяти лет, а крупные наблюдательные сети почти вымерли. 

На избирательных участках МИСК наблюдает, используя внутренние средства или краудфандинг. Последний грант именно на наблюдение организация получала в 2011 году от ОБСЕ. Тогда коммуникация с молодежью строилась через полиграфию и живые встречи. НПО столкнулась с давлением в вузах и местных акиматах, которые фактически не допустили организацию к молодежи. 

В то же время из-за давления со стороны силовых органов закрылась Республиканская сеть независимых наблюдателей, финансовую поддержку которой оказывал Европейский Союз (ЕС).

ЕС считается в Казахстане самым крупным донором. На деятельность НПО из средств ЕС выделяется лишь «малая бюджетная линия». В большинстве финансируемых проектов принимают участие казахстанские госорганы. 

Это подтвердил Юрий Скаскевич, и.о. главы отдела сотрудничества делегации ЕС в Казахстане. По его словам, в качестве участников проектов, финансируемых Евросоюзом, выступают представители Министерства внутренних дел, здравоохранения, экологии, информации и общественного развития. Также в их число входит инициатор поправок в закон о выборах — Минюст РК.

Для сотрудников последнего в течение четырех лет проводились тренинги, связанные с реформой юстиции. ЕС оплатил гостиницы, трансфер для зарубежных экспертов и участников из разных городов Казахстана. 

Сотрудники ЦИК, по словам Ирины Медниковой, обучались в странах Европы на деньги европейских налогоплательщиков.

Как часто госорганы Казахстана прибегают к помощи иностранных доноров

МИСК на своем сайте опубликовал информацию о том, какие международные гранты получило казахстанское государство. 

Можно увидеть, что за последние 20 лет США инвестировали в Казахстан два миллиарда долларов, в том числе более 86 миллионов на помощь в области здравоохранения для предотвращения распространения туберкулеза и ВИЧ/СПИД. 

ЮНИСЕФ и Европейский Союз в Казахстане выделили два миллиона евро на программу поддержки Правительству РК «в создании всеобъемлющей дружественной к детям правовой системы, соответствующей международным стандартам».

Государство также получает займы от международных организаций. Например, от Международного банка реконструкции и развития (МБРР) в размере 36 миллионов долларов, реализацию которого осуществлял Минюст. Подобные займы проходят через Министерство Финансов РК. По их данным, за последние три года, из иностранных источников Казахстан получил как минимум 1,8 миллиарда евро.

Зачем Казахстану столько иностранных денег 

Для страны существует такое понятие, как «инвестиционная привлекательность». У развитых стран есть определенные экономические интересы. Гарантии для соблюдения прав инвесторов заключаются в гарантии соблюдения прав личности и частной собственности. Если эти гарантии, как например независимость судов, недостаточно обеспечены, у инвесторов возникают подозрения, — объясняет Татьяна Зинович, и.о. директора Центра правовой политики.

По ее словам, государства хотят взаимодействовать со странами с одинаковыми ценностями и пониманием важности верховенства права и прав человека, поэтому и вкладывают деньги. 

Например, организация Татьяны в 2020-2022 гг. реализовала проект «Сервисно ориентированная модель демократической полиции» на деньги от ЕС. НПО взаимодействовало с МВД и помогала реализовать в Казахстане пилот сервисной модели полиции. Результат внедряется внутри Министерства, его планируется использовать по всему Казахстану.

Цель подобного сотрудничества одна — в стране должен быть достаточный уровень развития, демократии, верховенства права и прав человека, чтобы можно было эффективно взаимодействовать, — подчеркивает Татьяна Зинович.

Имеют значение принципы и международные соглашения, которые подписал Казахстан, и в которых согласился обеспечивать честные выборы и наблюдение за ними. 

Мы идем в сторону демократии и стараемся развивать эти институты, или идем в противоположную сторону? — задается вопросом Ирина Медникова. 

По ее наблюдениям, даже во время правления Нурсултана Назарбаева суперавторитарная система ни разу не покушалась на независимое наблюдение, получавшее системные международные гранты.

На что тратятся деньги для наблюдения за выборами

Средства, связанные с независимым наблюдением, используются в основном на трансфер для наблюдателей, канцтовары, средства фиксации нарушений. 

Важной статьей расходов также является обучение, где наблюдателям рассказывают о действующем законодательстве, кодексе, стандартах и правах наблюдателя. Это может занять несколько дней, чтобы прокачать навыки независимого наблюдения, — отвечает Татьяна Зинович.

В бюджет не входит оплата работы наблюдателей — это волонтерская деятельность. Представитель ЕС в Казахстане говорит, что у донора строгий финансовый мониторинг. Проверяется каждый счет. Если выяснится, что организация платила своим наблюдателям за работу на избирательном участке, в дальнейшем НПО не получит европейский грант.

Ирина Медникова подчеркивает, что процедура независимого наблюдения всегда выглядит одинаково, вне зависимости от источника финансирования. Вопрос только в том, может ли организация приказывать наблюдателям замолчать в момент нарушений. Например, если основной источник доходов у НПО — государственные тендеры, такое возможно. 

К примеру, на недавнем референдуме по поправкам в Конституцию наблюдатели от некоторых организаций либо не реагировали на нарушения, либо мешали независимым наблюдателям. Подобные кейсы происходят на каждых выборах.

Почему государство пытается ограничить НПО 

Разделяя общественные организации по принципу источника финансирования, государство делит их на правильных и неправильных, своих и чужих. Это очень похоже на историю с иностранными агентами в России.

Мы видим, к чему привела сегрегация и ослабление гражданского общества, отключение широких масс от продуктов гражданского общества — от международной экспертизы, образования и участия, к одичанию и поддержке военных нападок на соседей, — говорит Медникова.

Татьяна Зинович считает, что госорганы и НПО — это живая материя, которая вполне эффективно функционирует. Например, с 2007 года в Казахстане действует суд присяжных, появившийся благодаря содействию международных организаций и НПО. Это создает общую картину совместной деятельности.

Одним из пазлов этой картины можно назвать законопроект «О выборах» в Казахстане. Минюст после консультации с МИСК, Центром правовой политики, Еркіндік Қанаты и другими НПО, исключил поправку об отказе в аккредитации на выборах по причине получения иностранных грантов. Однако, проекту еще нужно пройти две палаты парламента: Сенат и Мажилис. Только после их одобрения документ попадет на подпись президенту.

Эксперты считают неправильным сам факт аккредитации и требований о наличии в уставе организации деятельности «наблюдение за выборами». НПО защищает интересы своей целевой аудитории. Это может быть молодежь, женщины, люди с инвалидностью. Организация, наблюдая за выборами, старается убедиться, что действительно избираемый депутат избран честно и будет представлять в будущем интересы этой группы.

Как помочь наблюдателям

Публичное обсуждение законопроекта закончилось 28 июля. Сейчас можно дать предложения Мажилису парламента через сервис eOtinish или передать через НПО. Например, МИСК будет принимать участие в процессе. Можно присоединиться к информационным кампаниям, митингам и другим фрагментам адвокации. Новости будут появляться на сайте https://vibory.watch или Instagram-странице (https://www.instagram.com/zhas_sailaushilar_ligasi/).