Сегодня ни одно крупное мероприятие не обходится без волонтеров. Не обошла эта тенденция стороной и госорганы: с августа текущего года Антикор запустил проект «Антикоррупционное волонтёрство». Его цель — вовлечь неравнодушных граждан в борьбу с коррупцией. 

Всего в проекте существует четыре направления: общественный контроль; антикоррупционные исследования и образование; pro bono (оказание профессиональной помощи на бесплатной основе) и корпоративное волонтерство. У каждого направления есть свои задачи. Так, общественный контроль предполагает мониторинг портала госзакупок, а антикоррупционное образование — работу со студентами. 

Чиновники заявляют, что проект будет работать до декабря 2024 года — а присоединиться к нему можно как через региональные и государственные представительства Антикора, так и через платформу eOtinish. Сейчас, по данным государственных органов, в проекте участвует более 2 тысяч человек — и им уже удалось сэкономить более 300 миллионов тенге бюджетных средств. 

Мы решили поговорить с людьми, участвующими в «Антикоррупционном волонтёрстве»: понять, что проект из себя представляет, и настолько ли он эффективен, как сообщает ведомство. 

Что о проекте думают его участники 

Олеся Баимова

Генеральный директор ОО «Волонтёрское движение LIDER.KZ Акмолинской области», депутат районного маслихата города Щучинск. 

О волонтёрстве

Как человек с активной гражданской позицией, я не могла пройти мимо этого проекта и решила принять участие. [Антикоррупционного волонтёрство] представляет собой уникальную возможность не только бороться с коррупцией, но и вносить реальные изменения в наше общество. Проект дает волонтёрам возможность активно принимать участие в разработке и реализации мер по предотвращению коррупционных проявлений, а также проводить свои расследования, с дальнейшим привлечением виновных лиц к ответственности компетентными органами.

Интересно то, что работа в данном проекте требует от нас всех постоянного развития и обучения. Я должна быть в курсе последних тенденций и методов борьбы с коррупцией, чтобы эффективно выполнять свои обязанности. Кроме того, работа в команде специалистов, которые разделяют наши ценности и стремления, является очень мотивирующей и вдохновляющей.

В целом, проект «Антикоррупционное волонтёрство» представляет собой возможность создать лучшее будущее для нашего общества. Это вызывает у меня огромный интерес и мотивацию работать на благо общества.

Об обязанностях волонтёра

У нас есть менторы от территориального департамента по ведению мониторинга государственных закупок, а также памятка на случай выявления нарушений — как подать обращение в госорганы и организации, [Еще есть инструкции на случай] других проблемных вопросов. Есть установленный стандарт поведения волонтера в проекте «Антикоррупционное волонтёрство», в котором прописаны цели и задачи, обязанности и права.

О сложностях в проекте

Госслужащие нашего района относятся к проекту «Антикоррупционное волонтёрство» с пониманием. Поэтому до сих пор не возникало никаких проблем с мониторингом тех или иных объектов. Госорганы часто демонстрируют адекватное отношение к данному проекту и осознают, что Антикор не является исключительно карательным органом. [Они] понимают, что целью [антикоррупционного волонтерства] является предотвращение коррупционных проявлений и создание благоприятной среды для развития нашего района. Благодаря такому пониманию и поддержке со стороны госслужащих, мы можем быть уверены в успешной реализации проекта «Антикоррупционное волонтёрство».

В целом, проект заслуживает похвалы. Вовлечение общества и его активных членов создает дополнительный контроль и прозрачность в деятельности государственных органов. Волонтеры, вооруженные методами предотвращения коррупции, могут играть важную роль в выявлении и сообщении о подозрительных случаях коррупционных рисков. Это способствует укреплению институтов и механизмов, направленных на противодействие коррупции.

Однако важно понимать, что проект «Антикоррупционное волонтёрство» не является панацеей от коррупции. Для эффективной борьбы с этим явлением требуется комплексный подход, который включает в себя не только волонтерскую деятельность, но и укрепление правовых и институциональных механизмов, повышение осведомленности граждан и образование.

Григорий Вингертер

Эксперт по охране окружающей среды ТОО «Казахалтын», экоактивист из города Степногорск.

О проекте и его проблемах

Впервые участвую в волонтерских проектах. Про антикоррупционное волонтёрство узнал на сайте Антикора. В проекте в основном работаю в категории «общественный контроль» и мониторю вопросы, касающиеся окружающей среды — они мне ближе по направлению. 

В целом, в проекте можно всё, что не противоречит законодательству РК. Антикоррупционное волонтёрство — востребованное направление, но организационные моменты в полной мере пока оценить тяжело, так как проект только начался. 

К сложностям можно отнести то, что суды возвращают иски, находя различные причины [для этого], а госслужащие на уровне области и городов областного значения неохотно дают информацию или не отвечают с первого раза по существу, когда требуются сведения для мониторинга госзакупок

Светлана Поль

Библиотекарь в Новосельском селе Акмолинской области, директор общественного фонда «Свет сердца».

О проекте

[Работа] в сфере общественного мониторинга мне хорошо знакома, так как сама по роду своей деятельности уже неоднократно сталкивалось с коррупционными проявлениями. А в данном проекте я занимаюсь мониторингом строящегося объекта в селе Новосельское — двухгодичным планом возведения и сдачи в эксплуатацию ФАПа (фельдшерско-акушерский пункт — прим.ред.) в рамках проекта «Ауыл ел бесiгi». [Объект] строится со значительным отставанием от графика, [а его] подрядчик признан недобросовестным. 

Также я ежеквартально провожу беседы, круглые столы, информационные часы по профилактике коррупции и информированию населения о концепции антикоррупционной политики на 2022- 2026 годы.

О сложностях в общественном мониторинге

В пределах нашего села я не сталкивалась с тем, чтобы кто- то припятствовал моей волонтерской деятельности. Наоборот всегда находила помощь и поддержку со стороны местных исполнительных органов власти — [к примеру], в новосельской общеобразовательной школе [поддержка была] со стороны директора, когда [мы] мониторили меню в столовой после жалобы одной из родительниц.

Поэтому я думаю, что такой проект нужен. Он несет огромную пользу населению, [повышает] открытость и прозрачность проведения мониторинга. Но чтобы усилить эффективную борьбу с коррупцией, нужно наказывать провинившихся вплоть до пожизненного срока с полной конфискацией всего наворованного имущества. Однако, как мы знаем, законы пишут и принимают под себя именно те, кто в большинстве случаев и ворует.

Что о проекте думают эксперты

Дидар Смагулов

Исполнительный директор РОО «Әділдік жолы» — организации, занимающейся борьбой с коррупцией. 

О коррупции на платформе госзакупок

Начиная с этапа планирования, нарушения — такие как завышение цен и объемов [или] приобретение товаров и услуг с сомнительной полезностью — становятся частью государственных закупок. Серьезно препятствует справедливой конкуренции умышленное искажение технических спецификаций в пользу определенных поставщиков. Все эти явления коррупции в сфере госзакупок обусловлены недостаточным контролем.

Также возникает столкновение с различными формами давления, которое является неотъемлемой частью борьбы с коррупцией. Неизбежно возникают попытки подкупа и угрозы судебного и полицейского преследования. Но уверенность в своих обвинениях, подкрепленная экспертизами и аудитами, обеспечивает защиту от любого такого давления.

О волонтёрском проекте

У волонтёров есть возможность участвовать в различных мониторинговых мероприятиях, выработке антикоррупционных решений, оказании правовой помощи. По сути, создана площадка, где каждый волонтёр может превратить своё абстрактное желание перемен в конкретные действия, под руководством Антикора и более опытных активистов. 

Этот проект собрал вокруг себя множество энергичных волонтёров, и результаты его работы весьма впечатляющи. Со своей стороны мы готовы на постоянной основе обучать общественному мониторингу государственных закупок всех желающих и делиться наработанным годами опытом результативного общественного контроля.

Татьяна Миронюк

Исполняющий директор ОЮЛ «Национальная волонтерская сеть.

О принципах в волонтёрстве

В волонтёрстве есть три основных и неизменных принципа, и они охватывают всё международное пространство. Первый принцип — это добровольность, второй — безвозмездность, и третий — [служение] благу общества. Если вы убираете какой-то из вышеизложенных принципов, то это уже не волонтёрская деятельность. Это вполне может быть социально направленной деятельностью — и, вполне возможно, хорошей деятельностью — но не волонтерством. Эти принципы также указаны в законе в Республике Казахстан «О волонтёрской деятельности» — собственно, показывающем, что включает в себя волонтёрство.

Об «Антикоррупционном волонтёрстве»

Я считаю, что [это] хорошо, когда государство делает какие-то проекты для того, чтобы поддержать активность людей, волонтёрскую инициативу и так далее. Но подмена сотрудников волонтёрским компонентом в целом не благоприятна — я искренне считаю, что работники должны выполнять сами свои обязанности.

Антикоррупционное волонтёрство — не волонтёрский проект. Он направлен на выявление антикоррупционных «вещей», и в нем есть несколько рисковых зон, которые, к сожалению, механизмом никак не продуманы. 

Первая рисковая зона — это когда волонтеры подвергаются угрозам и риску безопасности. Тут я не вижу, что [для них] обеспечена защита. 

Второй пропущенный момент в механизме — это обучение волонтеров. Не каждый [из них] может быть финансовым аналитиком или специалистом в какой-то деятельности, чтобы осуществлять независимую комиссию. В проекте волонтер не имеет доступа для привлечения каких-то ресурсов, чтобы полноценно разобраться в ситуации. 

Третий механизм, который сильно страдает — это доступ волонтёров к среде, которую они в принципе должны проверять. У волонтеров нет определенных полномочий. В том числе нет права входить в определенные учреждения. То есть, волонтер не является работником, который несет конкретную ответственность — потому что такого рода деятельность должна осуществляться работниками с официально оформленным договором, которые несут ответственность. 

Когда у тебя есть договорные отношения, [они] регулируются с точки зрения закона. Волонтерство никак не регулируется, нет никаких договоров и нет никаких стимулов для того, чтобы обеспечить безопасность. Для меня этот проект несет больше рисков и дискредитации волонтерства, чем прямой пользы. 

Ну и подмена государственных институтов за счёт волонтёрства тоже всегда выглядит не привлекательно с точки зрения активности гражданского общества.

О подобных проектах в других странах 

Подобные проекты в других странах есть — когда государственные организации привлекают волонтеров, чтобы выполнять свои структурные обязанности. Но [эти проекты] не называются волонтерскими, потому что относятся к гражданской активности или активизму. 

Подобные примеры существуют в США, где государство предоставляет для молодежи оборудованные площадки — от столовой до ресурсного центра — и там работают волонтеры.