Мы уже рассказывали, что такое парламент, писали об устройстве судебной системы и выясняли, зачем нам нужны акиматы. 

В этом материале объясняем, чем занимается правительство Казахстана и за что отвечают министерства.

В Казахстане три ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная.

К исполнительной ветви власти относится правительство, которое руководит министерствами, комитетами, агентствами и акиматами. Почти каждое государственное учреждение в стране, кроме парламента и судов, относится к системе исполнительной власти. У этой ветви много функций, ее главная задача — управлять государством. Поэтому она обладает большими ресурсами, чем остальные. Подробнее об этом читайте в материале о том, для чего нужно делить власть.

Правительство — это главный орган исполнительной ветви власти. Его основная задача — следить, чтобы законы работали на практике. 

Что делает правительство:

• • • • Определяет направление социально-экономического развития государства, государственные политики в разных сферах (от ценообразования до безопасности).
        
        
      • Утверждает госпрограммы и следит за их исполнением.
        
        
      • Формирует госбюджет, следит за его исполнением и отчитывается парламенту.
        
        
      • Вносит проекты законов в парламент и следит за выполнением законов на местах.

Это если очень кратко и в общем. Но правительство состоит из министерств, у каждого из которых есть собственные участки ответственности и собственные обязанности. 

Министерства — это главные органы в определенных сферах. Они выполняют стратегические функции в своих отраслях, следят за работой остальных органов. В состав министерств входят ведомства, департаменты и управления.

Какие министерства есть в Казахстане, и за что они отвечают

• • Министерство иностранных дел. Занимается вопросами внешней политики, визами и консульскими вопросами, привлечением инвестиций.
    
    
  • Министерство обороны. Занимается всем, что связано с армией, военной подготовкой и образованием в этой сфере, формирует необходимый воинский состав, а еще отслеживает коррупцию в Вооруженных Силах.
    
    
  • Министерство внутренних дел. Все, что связано с полицией и правоохранительной системой. Также миграционная служба и Национальная гвардия находятся под ведомством МВД.
    
    
  • Министерство информации и общественного развития. Отвечает за доступ к информации, государственную информационную политику (СМИ и интернет), работу общественного сектора, молодежную политику. 
    
    
  • Министерство юстиции. Проводит госрегистрацию всех законов и других НПА, регистрирует юридические лица, контролирует работу юридических фирм, нотариусов, отвечает за судебные экспертизы, исполнительное производство.
    
    
  • Министерство образования и науки. Вся система образования — от дошкольного до послевузовского, наука, языковая политика.
    
    
  • Министерство здравоохранения. Вся система здравоохранения, работа врачей, образовательная и научная работа в области здравоохранения, регистрация и реализация лекарств и медизделий.
    
    
  • Министерство труда и социальной защиты населения. Занятость и трудоустройство казахстанцев, социальная помощь, пенсионное обеспечение, соцстрахование, трудовые права, соцзащита людей с особыми потребностями.
    
    
  • Министерство индустрии и инфраструктурного развития. Строительство и ремонт дорог, индустриальное развитие, транспортная система, строительство и ЖКХ, гражданская авиация.
    
    
  • Министерство финансов. Государственный аудит и финконтроль, бюджетное законодательство, бухучет в госструктурах.
    
    
  • Министерство культуры и спорта. Культура, спорт, туризм, лотерейная деятельность и игорный бизнес.
    
    
  • Министерство торговли и интеграции. Внутренняя и внешняя торговля, защита прав потребителей.
    
    
  • Министерство по чрезвычайным ситуациям. Профилактика ЧС, аварийно-спасательные работы.
    
    
  • Министерство национальной экономики. Развитие регионов, бюджетная политика государства, налоговая и таможенная политика, контроль и развитие бизнеса, управление государственными активами, регулирование тарифов.
    
    
  • Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности. Телекоммуникации, интернет, почтовая связь, электронное правительство и госуслуги, информационная безопасность, космическая промышленность, новые технологии.
    
    
  • Министерство экологии, геологии и природных ресурсов. Все, что связано с экологией, водными ресурсами, геологией, окружающей средой. Также Минэкологии мониторит коррупцию в этих сферах.
    
    
  • Министерство энергетики. Нефтяная, газовая промышленность, электро- и атомная энергетика.
    
    
  • Министерство сельского хозяйства. Агропромышленность, животноводство, растениеводство, развитие сел.

Глава правительства — премьер-министр. Сейчас эту должность занимает Аскар Мамин. Помимо министров, в правительство также входит несколько заместителей премьер-министра и руководитель канцелярии.

Срок работы действующего правительства по закону заканчивается вместе со сроком работы Мажилиса (нижняя палата парламента). То есть каждые пять лет правительство должно уходить в отставку, а затем президент утверждает новый состав (в который могут войти и прошлые министры, это не запрещено законом). 

Состав правительства полностью формирует и утверждает президент, министр — не выборная должность. Любой министр может уйти в отставку по своему желанию, но если об отставке заявляет премьер-министр, тогда прекращаются полномочия всего правительства целиком, пока не назначат нового премьера.

Члены правительства не могут:

• • • • Быть депутатами маслихатов или парламента.
        
        
      • Занимать оплачиваемые должности (исключение — преподавательская, научная или творческая работа).
        
        
      • Заниматься бизнесом, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Член правительства Казахстана приносит народу и президенту присягу:

«Перед народом и президентом Республики Казахстан торжественно клянусь посвятить все свои силы и знания делу экономического и духовного развития моей Родины — Республики Казахстан, строго соблюдать Конституцию и законы государства, во всех своих действиях следовать принципам законности и справедливости, гражданского и межнационального согласия, верно служить народу Казахстана, укреплять государственность и авторитет моей страны в мировом сообществе. Клянусь».

Не реже раза в месяц правительство проводит заседания, на которых обсуждаются актуальные вопросы. На заседаниях выступают министры и акимы. Например, последнее (на момент выхода материала) заседание прошло 29 июня, обсуждали ситуацию с коронавирусом и безопасность в школах. Обычно заседания правительства транслируются онлайн, их можно смотреть в прямом эфире.

Кому подчиняется и кем руководит правительство

Правительство ответственно перед президентом и парламентом. Члены правительства (министры) самостоятельны в принятии решений в пределах своих сфер, но несут персональную ответственность перед премьер-министром.

Правительство согласовывает с президентом планы законопроектных работ и государственные программы до их утверждения.

У правительства есть право законодательной инициативы, оно может вносить законопроекты в Мажилис. Также правительство дает ответы на запросы депутатов Парламента. К слову, за прошлую парламентскую сессию (2019–2020) только 34 законопроекта (26,8 %) из 127 разработали и предложили депутаты. Остальные 93 (73,2 %) инициировало правительство.

Правительство — это начальник акиматов. Акимы отчитываются перед правительством, могут вносить в правительство предложения по вопросам государственного управления.

Бюджет правительства и зарплаты министров

Зарплаты госслужащих в Казахстане — информация закрытая. Все, что мы знаем, известно лишь со слов самих министров или депутатов. 

Например, в 2018 году тогдашний новоиспеченный министр финансов Алихан Смаилов рассказывал журналистам, что его зарплата составит около одного миллиона тенге. «Я работал в „Самрук-Казына“, там я получал больше. В два раза», — добавлял Смаилов.

Единого бюджета у правительства нет, деньги выделяются отдельно на нужды каждого министерства.

По данным из Бюджета РК на 2021–2023 годы, в 2021 году больше всего средств из бюджета планировали выделить на работу Министерства труда и соцзащиты — более 4 триллионов. На Министерство финансов было запланировано 3,5 триллиона. Более одного триллиона собирались выделить на траты Минздрава, Министерства индустрии и Министерства образования и науки. Остальные министерства должны были получить меньшие суммы. Меньше всех планировалось выделить на Министерство юстиции — около 47,5 миллиарда.

При этом министров регулярно задерживают по подозрению в коррупции. Одно из последних громких дел — экс-министра здравоохранения Елжана Биртанова подозревают в растрате бюджетных средств в особо крупном размере. Он находится под домашним арестом. Сам Биртанов ранее в суде заявлял, что не причастен ни к каким коррупционным преступлениям.

В разное время в коррупции обвиняли бывших министров экологии (Нурлан Искаков, был арестован в 2009-м, осужден на четыре года, вышел на свободу через два), здравоохранения (Жаксылык Доскалиев, приговорен к семи годам заключения в 2011, но в 2012 его помиловал Назарбаев, и экс-министр вышел на свободу), национальной экономики (Куандык Бишимбаев, арестован в 2017 году, в 2018 его осудили на десять лет, на свободу вышел в 2019-м по УДО), премьер-министра (Серик Ахметов, в 2015 году приговорен к десяти годам, дважды сокращали срок, а в 2017 заменили на условный на четыре года).

Иллюстрация: Лейла Тапалова