Мы постоянно слышим о принятии и обсуждении новых законов в парламенте. Решения мажилисменов и сенаторов вызывают общественный резонанс, а их высказывания разлетаются на цитаты. Но мало кто действительно понимает, чем именно занимается парламент и зачем он нужен. Давайте разбираться. 

ЧТО ТАКОЕ ПАРЛАМЕНТ

Есть две формы демократии: 

1. Прямая — когда народ сам инициирует и принимает решения, например, через референдумы или собрания.
2. Представительная — когда люди выбирают собственных представителей (депутатов) в органах власти и доверяют им законотворчество и управление страной. 

В теории в государстве должны работать оба этих механизма. Например, в третьей статье Конституции Казахстана⁽¹⁾ сказано:

Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

Парламент — это верховный орган представительной системы РК. Его главное назначение — издавать законы. При этом проявить законодательную инициативу, т. е. предложить проект закона, могут как сами парламентарии, так и президент и правительство. 

В Казахстане государственная власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Подробнее об этом разделении и каждой из ветвей читайте здесь.

СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА

В казахстанском парламенте две палаты: Сенат (верхняя) и Мажилис (нижняя). Они отличаются полномочиями, правилами избрания депутатов и составом. Внутри палаты делятся на профильные комитеты и советы⁽²⁾.

Сенат

В верхней палате 49 мест. Туда входят по два депутата от каждой из 14 областей, двух городов республиканского значения (Алматы и Шымкент) и столицы — получается 34 сенатора. Их избирает не народ напрямую, а так называемые косвенные выборщики, депутаты местных представительных органов — маслихатов. Еще 15 депутатов назначает лично президент. Членство в верхней палате длится шесть лет, но половина сенаторов переизбирается каждые три года. 

Сенатом руководит председатель (его еще называют спикером). Кандидата на эту должность выдвигает президент. Затем на тайном голосовании депутаты решают, поддержать его или нет. По закону спикер Сената должен знать казахский язык.

Председатель Сената в Казахстане практически второй человек после президента. Если глава государства досрочно освобождает должность, то его полномочия переходят к главному сенатору. 

В марте 2019 года сложилась как раз такая ситуация. Когда первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев объявил о своем уходе, временно исполняющим его обязанности стал Касым-Жомарт Токаев, бывший тогда главой Сената. Место председателя верхней палаты заняла Дарига Назарбаева. Спустя год ЦИК (Центральная избирательная комиссия) прекратила ее полномочия. Новым спикером Сената стал бывший первый замглавы администрации президента Маулен Ашимбаев.

Мажилис

Мажилис формируют из 107 человек. 98 из них избираются от политических партий на общереспубликанском голосовании, которое проходит по пропорциональной системе. Это значит, что чем больше людей проголосует за партию, тем больше депутатов от нее окажется в парламенте. Чтобы попасть в Мажилис, партия должна набрать не менее 7 % голосов. Еще девять человек выбирает Ассамблея народа Казахстана. Срок полномочий мажилисменов — пять лет. Быть параллельно депутатом обеих палат запрещено.

Кандидатов на пост председателя Мажилиса выдвигают депутаты палаты. Затем проходит тайное голосование. 

ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ ПАРЛАМЕНТ

Парламент издает законы, которые охватывают фактически все сферы: от образования до охраны окружающей среды, от гражданских прав и свобод до обороны и безопасности. Депутаты обсуждают законопроекты и другие вопросы на пленарных (от лат. plenum — «полное») заседаниях, где собираются все члены палаты. Также периодически проходят совместные заседания обеих палат. 

Основные вопросы сначала рассматривают в Мажилисе, а после в Сенате. Например, депутаты последовательно:

• принимают законы и конституционные законы;
• утверждают и корректируют госбюджет;
• устанавливают и отменяют налоги;
• решают вопросы административно-территориального устройства страны — например, принимают решения о переименовании населенных пунктов или изменении границ областей;
• учреждают госнаграды и почетные звания;
• решают вопросы государственных займов и оказания помощи другим странам;
• решают вопросы амнистии осужденных;
• ратифицируют и денонсируют международные договоры;
• обсуждают отчеты об исполнении республиканского бюджета;
• проводят повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения президента;
• инициируют назначение республиканского референдума.

У каждой палаты есть собственные обязанности. 

Сенат избирает и освобождает от должности председателя и судей Верховного суда и уполномоченного по правам человека; соглашается (или нет) с президентом по поводу назначения председателя Нацбанка, генпрокурора, председателя Комитета национальной безопасности; лишает неприкосновенности генпрокурора, председателя и судей Верховного суда; принимает законы, если полномочия Мажилиса досрочно прекращены.

Мажилис, в свою очередь, принимает и рассматривает внесенные правительством законопроекты; голосует за назначение премьер-министра; объявляет об очередных выборах президента.

Также нижняя палата может выразить вотум недоверия правительству по инициативе не менее одной пятой части от общего числа депутатов. 

ДЕПУТАТЫ: ТРЕБОВАНИЯ И ПРИВИЛЕГИИ

Депутатом парламента может стать гражданин Казахстана, постоянно проживающий в стране не менее десяти лет. К потенциальным членам верхней и нижней палат предъявляются разные требования.

Так, стать депутатом Сената может человек старше 30 лет с высшим образованием и опытом работы от пяти лет. Не менее трех лет до выборов он должен прожить в том регионе, от которого баллотируется.

К членам мажилиса помимо гражданства действует только одно требование: они должны быть старше 25 лет. Примечательно, что несмотря на такой невысокий пороговый возраст для депутатов, в действующем казахстанском парламенте нет политиков младше 30 лет. Две трети мест занимают люди в возрасте 50–65 лет. 

В Конституции РК прописано, что депутаты парламента не могут быть депутатами другого представительного органа (например, маслихата), предпринимателями, руководителями или членами наблюдательного совета коммерческой организации. Также они не должны получать зарплату (кроме преподавательской, научной или творческой деятельности).

У сенаторов и мажилисменов есть целый ряд привилегий. Например, их не могут привлечь к уголовной ответственности, арестовать и судить (без согласия палаты), кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких/особо тяжких преступлений. 

Парламент находится в столице, поэтому всем депутатам из регионов на время работы предоставляют бесплатное жилье. Кроме того, депутаты получают довольно высокую зарплату — около 700 тысяч тенге в месяц по последним оценкам. Это в 16.5 раз больше, чем минимальная заработная плата в стране (42 500 тенге) и в 12 раз больше, чем модальная, т. е. наиболее часто встречающаяся зарплата (58 тысяч тенге). 

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ И ЛЕГИТИМНОСТЬ

Срок работы действующего мажилиса закончится в 2021 году. Согласно статье 63 Конституции РК, президент может распустить парламент, тогда внеочередные выборы проводятся в течение двух месяцев со дня роспуска.

Последние внеочередные парламентские выборы в Казахстане состоялись в 2016 году. В них участвовало шесть партий, по результатам в Мажилиc прошли депутаты от трех. Партия Nur Otan набрала 82.2 % голосов, Демократическая партия Казахстана «Ак жол» — 7.2 %, Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК) — 7.1 %. Большинство депутатов действующего шестого созыва состоит в правящей партии. 

За всю историю существования ни одни выборы в казахстанский парламент не были признаны миссией ОБСЕ/БДИПЧ соответствующими международным стандартам и обязательствам страны по проведению честных и свободных выборов. В частности, на выборах 2016 года международные наблюдатели подвергли сомнению рекордную явку избирателей и отметили непрозрачность процесса формирования избирательных комиссий. 

6 мая 2020 года Мажилис одобрил проект Конституционного закона, который вводит в силу официальное понятие «парламентская оппозиция». По словам мажилисмена Азата Перуашева, это расширит полномочия депутатов от фракций, не входящих в парламентское большинство.

Иллюстрации: Анар Бакенова