UPD, 28.04.2021: Нурсултан Назарбаев передал руководство АНК Касым-Жомарту Токаеву. 

Ассамблея народа Казахстана — уникальный орган, аналога которому нет в мире. Ассамблею пожизненно возглавляет Нурсултан Назарбаев. Она может выдвигать своих кандидатов в Мажилис вне общих выборов.

Эксперты скептически относятся к работе Ассамблеи народа Казахстана (АНК), часто критикуют ее роль в предотвращении межэтнических конфликтов и право иметь своих представителей в Парламенте. Другие указывают, что Казахстану, как многонациональному государству нужен такой орган. 

Разбираемся, чем занимается Ассамблея народа Казахстана де-юре и де-факто.

ДЕ-ЮРЕ: КАКОВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СТРУКТУРА АССАМБЛЕИ?

Ассамблея народа Казахстана — консультативно-совещательный орган при президенте. АНК учредил бывший президент Казахстана Нурсултан Назарбаев 1 марта 1995 года. 

12 лет спустя Назарбаев наделил Ассамблею правом избирать девять депутатов в Мажилис, а 20 октября 2008 года подписал закон «Об Ассамблее народа Казахстана». Ни в одной стране мира подобные ассамблеи не признают политическим субъектом.

Официальная цель структуры — способствовать развитию и реализации государственной политики по укреплению согласия и единства в обществе.

Она должна создавать условия для укрепления согласия и единства в Казахстане, сохранять языки, традиции и культуру этнических групп, вести образовательную и издательскую деятельность в этой области, помогать этнокультурным объединениям. Рабочий орган АНК — секретариат, который подчиняется Администрации Президента.

Сейчас в Ассамблее 394 члена. В основном это представители этнокультурных объединений и государственных органов. Стать членом АНК непросто. Сначала кандидатуру рассматривают сессии ассамблеи, секретариат, а также кандидатуру выдвигает президент. 

Центральный аппарат Ассамблеи и его региональные отделения вправе досрочно прекратить полномочия члена Ассамблеи и депутата, избранного в Мажилис от АНК.

Закон об Ассамблее дает Назарбаеву право управлять органом пожизненно. Его заместитель, заведующий секретариатом — Жансеит Туймебаев. Президент Казахстана может реорганизовать ассамблею, определять направление ее деятельности, назначать и освобождать от должности руководителей. Филиалы АНК в областных центрах и городах республиканского значения возглавляют акимы этих регионов.

Круглый год Ассамблея проводит конференции, собрания, концерты, конкурсы и другие культурные мероприятия. Структура объединяет представителей 367 национальностей. Считается, что подобная духовно-культурная программа помогает укрепить межэтническое согласие. На первый взгляд, все верно, но значит ли это, что без Ассамблеи страна потеряет единство? Давайте разбираться.

ДЕ-ФАКТО: ЕСТЬ ЛИ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РАБОТЫ АССАМБЛЕИ?

В 2015 году Ассамблея призвала провести досрочные президентские выборы. Политолог Дос Кушим считает, что Нурсултан Назарбаев изначально использовал эту структуру, чтобы дольше оставаться на посту президента. Для этого ему нужен был влиятельный орган.

Я категорически против позиции, что «возникнут этнические недоразумения и нам нужен институт, чтобы их подавить». Это институт, который создан из-за политической необходимости. 

Ассамблея продвигала инициативу «продлим срок полномочий президента». Для этого ее и подготовили. Фактически функция такая, но ее обозначают как институт, который поддерживает стабильность в Казахстане. 

Мы должны признать, что не президент, не Ассамблея, а именно казахстанский народ поддерживает стабильность в Казахстане — это открытая казахская душа и сердце, возможность жить с любой нацией и этнической группой, — сказал Кушим на ток-шоу «31 канала» «Неге?».

По Конституции у АНК есть право избирать депутатов в Мажилис. Ассамблея выдвигает 9 своих кандидатов, которые не участвуют в общих выборах. Некоторые политологи считают, что у этого органа не должно быть таких полномочий, так как избирать человека в какой-либо орган на основе этнической принадлежности противоречит Конституции. 

В послании народу в марте 2022 года Касым-Жомарт Токаев заявил, что депутатская квота АНК в Мажилисе будет упразднена.

Мы упраздним квоту АНК в Мажилисе, что, на мой взгляд, правильно и с политической, и с юридической точек зрения. Эта квота переносится в Сенат и сокращается с 9 до 5 депутатов. Соответственно, общее количество депутатских мест в Мажилисе уменьшится, — сказал он.

В основном Ассамблею критикуют из-за того, что она не исполняет возложенные на нее обязанности. Структура вносит большой вклад в продвижение государственной политики, но не завоевала доверия в вопросе обеспечения этнического согласия. 

Несмотря на существование АНК, в Казахстане по-прежнему происходят конфликты между казахами и членами турецкой, чеченской, уйгурской, курдской, таджикской, армянской, дунганской и узбекской диаспор.

Крупнейший межэтнический конфликт произошел в Кордайском районе Жамбылской области. Инцидент, в результате которого погибли 11 человек, тысячи людей были вынуждены пересечь границу, а сотни домов были разрушены, совпал с 25-й годовщиной ассамблеи. Здесь можно ознакомиться с Национальным планом мероприятий на юбилей.

В 2019 году активные граждане в регионах и социальных сетях начали требовать роспуска Ассамблеи. Многие считают, что «вместо того, чтобы собрать народ Казахстана в единую нацию, Ассамблея разделяет его на множество этносов».

При этом на работу Домов дружбы и других структур Ассамблеи выделяются бюджетные деньги. О деятельности АНК регулярно выходят материалы в СМИ по государственному заказу.

ЕСТЬ ЛИ ПОДОБНЫЙ ОРГАН В ДРУГИХ СТРАНАХ?

В России, Кыргызстане и Молдове есть структуры, которые объединяют разные диаспоры. 

В Узбекистане такую ​​миссию выполняет движение «Народное единство». 

Международный союз «Ассамблея народов Евразии» объединяет структуры, которые координируют деятельность национально-культурных объединений в странах СНГ, занимаются проблемами национальных меньшинств и пропагандой межнационального согласия.

Иллюстрации: Лейла Тапалова