UPD, 11.01.2021: В текст были внесены изменения по поводу сроков, в которые Министерство юстиции должно выдать партии подтверждение, что получило документы для регистрации. В статье 6, пункте 4 закона «О политических партиях» указано, что Минюст должен выдать подтверждение в день получения документов.

Дима Билан обманывал нас, когда пел, что «все невозможное — возможно». В современном Казахстане эта формула не работает. Создать новую политическую партию в нашей стране практически нереально и даже опасно. Рассказываем, почему.

ЧТО ТАКОЕ ПАРТИЯ?

Это добровольное объединение граждан, которое выражает определенную политическую позицию, представляет интересы разных социальных групп, стремится участвовать в политике и госуправлении.

По закону «О политических партиях»:

• • • • Партия не вправе выступать от имени народа.
        
        
      • Все партии равны перед законом.
        
        
      • Граждане Казахстана имеют право на свободу объединения в партии.
        
        
      • Человек может быть членом только одной партии.
        
        
      • Членство в партии не может быть основанием для ограничения прав и свобод человека.
        
        
      • Каждый вправе указывать или не указывать партийную принадлежность.

ЧТО НУЖНО, ЧТОБЫ СОЗДАТЬ ПАРТИЮ В КАЗАХСТАНЕ?

1. Найти не менее тысячи единомышленников и собрать съезд. На нем должны присутствовать жители двух третей всех регионов Казахстана (то есть жители минимум 12 регионов из 17 + столица). 

Прежде чем организовать съезд, нужно сначала образовать организационный комитет (минимум десять человек) и пройти еще несколько шагов — о них ниже ?

2. Оргкомитет должен предоставить в Министерство юстиции уведомление о намерении создать партию.

3. Минюст принимает уведомление и выдает документ, что получил его. Только после этого оргкомитет может начать работу. 

Минюст должен выдать подтверждение в день получения документов. Но до 2009 года в законе не было указано, в какие сроки министерство обязано выдать подтверждение. Поэтому незарегистрированные партии могли ждать годами. Например, такая ситуация сложилась в 2008 году с движением «Халык Рухы», которое возглавлял поэт и писатель Мухтар Шаханов.

У нас имеются все документы касательно учредительного съезда, с 2008 года лежат 65 тысяч подписей, которые Минюст до сих пор проверяет, ссылаясь на то, что у него нет ограничений на продолжительность проверки, — говорил в 2015 году участник объединения Серикжан Мамбеталин.

В итоге партия так и не была зарегистрирована.

4. Если партия получит подтверждение от Минюста, то в течение двух месяцев должен пройти учредительный съезд. На этом мероприятии принимаются решения о создании политической партии, ее названии, уставе, программе и формируются руководящие органы.

Чтобы провести съезд, оргкомитет партии должен:

• • • • не позже, чем через месяц после подтверждения Минюста, опубликовать в периодических печатных СМИ сведения о намерении создать политическую партию, о месте и дате проведения учредительного съезда;
        
        
      • открыть расчетный счет в банке.

Для регистрации партии в нее должно вступить минимум 20 тысяч человек из всех регионов Казахстана. Причем в каждом региональном представительстве должно быть не менее 600 членов.

ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ:

• • • • Заявление.
        
        
      • Устав и программа партии.
        
        
      • Протокол учредительного съезда.
        
        
      • Списки членов партии.
        
        
      • Документ об уплате сборов за регистрацию юрлица.

Документы нужно предоставить в Минюст не позже, чем через четыре месяца после проведения учредительного съезда.

В течение полугода после регистрации партия должна зарегистрировать также филиалы и представительства в регионах.

ЧТО ЗАПРЕЩЕНО:

• • • • Создание и деятельность партий, которые направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.
        
        
      • Создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности граждан.
        
        
      • Создание партий в государственных органах и органах местного самоуправления.
        
        
      • Создание и деятельность военизированных партий, а также военизированных формирований при партиях.
        
        
      • Партийная пропаганда в школах и университетах.

СКОЛЬКО У НАС ПАРТИЙ И КОГДА ОНИ БЫЛИ СОЗДАНЫ?

В Казахстане официально зарегистрировано шесть партий: 

1. 1. 1. 1. Nur Otan.
            
            
         2. ADAL. До ноября 2020 года называлась «Бiрлiк».
            
            
         3. «Ак Жол».
            
            
         4. НПК — Народная партия Казахстана. До ноября 2020 года называлась Коммунистической народной партией.
            
            
         5. «Ауыл».
            
            
         6. ОСДП — Общенациональная социал-демократическая партия.

Все, кроме ОСДП, участвовали в выборах в Мажилис и маслихаты 10 января 2021 года. Подробнее о каждой партии читайте в нашей специальной серии материалов.

Nur Otan официально зарегистрирована в 1999 году, «Ак Жол» — в 2002, «Ауыл» — в 2003, НПК — в 2004, ОСДП — в 2007.

Последняя официально созданная партия — ADAL («Бiрлiк»). Ее зарегистрировали в 2013 году. Но надо отметить, что появилась она в результате слияния двух других партий — «Адилет» (зарегистрирована в 2004) и «Руханият» (зарегистрирована в 2003). 

КТО-НИБУДЬ ПЫТАЕТСЯ СОЗДАТЬ НОВЫЕ ПАРТИИ?

Да, но пока безуспешно.

В октябре 2019 года журналист и гражданский активист Жанболат Мамай заявил о создании Демократической партии. Он собрал достаточное количество сторонников, собирался провести учредительный съезд, но многие участники инициативной группы были задержаны или подверглись нападениям.

За 10 дней до съезда начались массовые репрессии в отношении наших активистов, чтобы они не смогли попасть на съезд в Алматы. Около ста человек были задержаны, подверглись административным арестам, были возбуждены уголовные дела. 

В Жанаозене даже сожгли машину нашего активиста, Муратбая Жумагалиева. В Мангистауской области около 30 человек, силами ОМОНа и полицейских были задержаны, их не пустили на поезд, который выезжал в Алматы. Шесть человек были арестованы на 5 суток по выдуманным причинам, — рассказывает Жанболат.

       Жанболат Мамай

В течение года активисты выходят на протесты и пытаются все-таки зарегистрировать движение официально. Но, по словам Мамая, действующий закон препятствует появлению новых политических партий:

Если политическая партия, группа не подконтрольна власти, если она не согласовывает свои действия с властью, госструктурами, эта партия официально не будет зарегистрирована. 

Закон нужно менять полностью. Я думаю, что для создания партии достаточно 500 членов. В соседней России, например, 500 человек нужно, хотя там населения 146 миллионов. В США все зависит от штатов, но в целом достаточно просто объявить, что вы создаете партию. Другое дело — участие в выборах, получение поддержки населения. Там есть сотни партий, но в выборах участвует намного меньше. Это показывает, какие из них состоятельны. 

Пусть новые партии регистрируются, а потом выборы покажут — кто пользуется поддержкой населения.

Но наша власть на это не пойдет, наше политическое поле монополизировано. 

В 2019 году, помимо Мамая и Демпартии, еще несколько деятелей и групп объявляло о регистрации собственных партий. 

В 2019 году наблюдался некоторый рост политической активности по сравнению с двумя предыдущими годами, тогда намерений создать политическую партию не было, — отмечала в мае 2020-го вице-министр юстиции Наталья Пан.

При этом, по словам Пан, пятерым из семи групп отказали в регистрации, у одной истек срок деятельности оргкомитета, и еще одна проходила проверку.

Например, о возможном создании собственных партий заявляли эколог Мэлс Елеусизов, лидер движения HAQ Тогжан Кожалиева, активистка Санавар Закирова. 

Елеусизов говорил, что начнет активность после снятия карантина. Кожалиева заявляла о давлении со стороны властей:

За наш период деятельности нам много раз уже сказали, что никто — ни КНБ, ни администрация президента, ни акиматы — не позволят нам зарегистрироваться в этот электоральный период.

Закирову в июле 2020-го приговорили к году лишения свободы за «умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести из хулиганских побуждений» из-за инцидента с дочерью члена партии Nur Otan.

В декабре 2020 года о создании партии Progress объявили гражданские активистки Асия Тулесова и Алия Жоболдина. Учредительный съезд намечен на июнь 2021 года.

Иллюстрация: Лейла Тапалова