МИЛЛИОН «НЕСУЩЕСТВУЮЩИХ»ЛЮДЕЙ 

Дачный кооператив Жомарт находится всего в 20 километрах от Алматы. Здесь полностью отсутствует нормальная инфраструктура. Вместо школы мечеть, а вместо стен уличного душа — баннер с Назарбаевым. Люди просят присвоить Жомарту статус аула, но власти просьбы игнорируют. В подобных кооперативах вокруг Алматы живут от пятиста тысяч до миллиона человек. Социальное напряжение растет, а проблем меньше не становится.

Юрист Жан Шынгыс уже несколько лет бесплатно помогает людям отстаивать свои права на нормальную жизнь, образование и гражданство.

Все началось три года назад, когда Жан бесплатно помог одному из жителей Жомарта списать незаконно оформленный кредит. Сейчас таких «клиентов» у него тысячи. Всем им нужна юридическая помощь: от оформления пособия до самого сложного и опасного — возвращения людям их же земель.

«В 2017 году один парень написал мне на Facebook. Просил помочь убрать чужой кредит на 500 тысяч тенге в Kaspi банке, который на него незаконно оформили. Денег на юридическую помощь у парня не было, как собственно и понимания, что делать дальше. Я взялся за дело и помог ему, разумеется, бесплатно».

Через месяц этот человек пришел снова и рассказал Жану о еще одной проблеме: у него и жителей его поселка вымогают взятки местный аким и председатель ПК (прим.ред. потребительский кооператив, то есть дачный массив).

«Мы поехали разбираться. То, что я там увидел, как выживают эти люди в 20 километрах от Алматы меня потрясло. Я не смог сдержать слез от обиды и жалости к согражданам, с тех пор все свободное время я посвящаю исключительно помощи жителям дачных массивов вокруг города». 

Жан объявил жителям, что готов помогать и сразу же получил более 2000 заявлений. Проблем оказалось гораздо больше: у части не было гражданства, почти ни у кого не было прописки, доступа к медицине и образованию, а самое главное — отсутствие качественной, доступной, безопасной электроэнергии —  жители дачных массивов платят за электричество в два раза больше горожан. При этом, как говорят жомартовцы, оно гаснет при любой плохой погоде. Жители жаловались на вымогательства: председатель требовал оплатить долг своего предшественника, осужденного условно за мошенничество.

Для начала Жан самостоятельно создал социально-экономическую карту дачного массива и провел перепись жителей: их оказалось в три раза больше официальных цифр. Кроме того, он организовал собрание с представителями разных органов: миграционной полиции, сотрудников акимата, заместителя акима Илийского района, сотрудников «Алатау Жарык». А главное — взялся за решение проблем с землей. 

 

 

 

----- SLIDER ENDS HERE -----

----- SLIDER STARTS HERE -----

 

 

 

----- SLIDER ENDS HERE -----

 

Дачный кооператив Жомарт с которого и началась «карьера» Жана находится в Ащибулакском сельском округе, Илийского района. Разбитые дороги, шатающиеся столбы, но ухоженные, с любовью построенные дома. Живут здесь в основном оралманы и приезжие, дачников давно нет. По словам Жана, у 20% даже нет гражданства. Большинство из них официально не работают — трудятся на базарах, Барахолке, подметают улицы, водят такси, моют полы. 

«Они боятся, что их выгонят из страны, боятся любых чиновников, хотя живут, работают, да и этнические казахи. Хотя их можно понять, даже у граждан наших здесь никаких прав нет, что говорить о тех, кто без паспорта. Самая главная проблема — это то, что они не могут получить прав на купленную землю, из этого все и проистекает. Представляете, во время карантина они даже подать заявление на получение 42500 не могли, их ведь и не существует для системы, хотя они живут здесь десятилетиями, купили участки, построили дома. Здесь даже школы нет, не говоря уже о нормальных дорогах, дети ходят за пять километров по грязи, их то собаки кусают, то они просто пропадают. Зато мечеть построили! Люди сильно обиделись, когда увидели, что стоит мечеть вместо школы». 

Мечеть действительно стоит. Слева — уличный душ, где вместо стен — рекламный баннер с фотографией Назарбаева. 

В ЧЕМ ПРОБЛЕМА С ДАЧНЫМИ МАССИВАМИ

За последние 20 лет дачные кооперативы вокруг Алматы потеряли изначальное предназначение и превратились в целые районы, где неучтенные люди живут, растят детей и работают. По оценкам Жана, их численность от 500 тысяч до одного миллиона человек. 80% из них оралманы и приезжие из других городов и областей в поисках лучшей жизни. 

 

 

 

Люди приезжали в Алматы за лучшей жизнью, покупали земли, строили дома, но со временем оказалось, что покупки недостаточно, что часть земель им продали незаконно, а часть — сразу нескольким владельцам одновременно. Да и документа, выданного при покупке — садоводческой книжки — оказалось недостаточно, землю еще нужно было узаконить. На бумаге это выглядит просто — взять документы у председателя, провести собрание жильцов. Но документы жители получить не могут. Их попросту не выдают. По словам Жана и жителей, это происходит оттого, что местные власти боятся — если документы попадут в руки жителей, то вскроются коррупционные схемы, включая продажу одних и тех же участков нескольким людям одновременно.

Районы вокруг Алматы и правда можно назвать раем для коррупционеров. Только в прошлом году за получение взятки за землю тут был арестован аким Ашибулакского сельского округа (к которому и относится Жомарт) Илийского района Серик Кузембаев и его помощница А.Туралина. Аким получил семь лет, но позже Алматинский областной суд отменил обвинительный приговор.

«В дальнейшем, на досудебном расследовании С.Кузембаев дал показания, что эти деньги он хотел использовать по программе "Рухани жаңғыру»

. 

Отрывок из пояснений суда.

Согласно закону, бывший аким должен был получить либо срок, либо штраф. Суд отменил срок, а штраф акиму «не позволило выплатить материальное положение». 

«Туралина же несмотря на то что, совершила тяжкое преступление, не понесла дисциплинарного наказания и продолжает работать на своей должности», — писали в публикации Zakon.kz. 

Да, и, более того, подала на Жана в суд за клевету, когда он написал об этом у себя на Facebook. 

Как нам рассказали в акимате Илийского района, в тюрьму сел еще и председатель одного кооператива Шаяхмет Алджамбаев, годами незаконно продававший землю новоприбывшим алматинцам. В 2017 году председатель сел в тюрьму, а жителям сообщили в акимате, что они «самозахватчики». 

То, что проблема Жомарта не уникальна, признает и юрист Анна Данилина:

«Смотрите, здесь такая достаточно щепетильная, что называется ситуация, да?! С одной стороны, у них есть садоводческие книжки, с другой стороны, у них нет ни одного документа, правоустанавливающие, подтверждающие право собственности. Вот! И это очень сложный вопрос с узаконением».

По ее словам, в свое время в Алматы были два потока легализаций и жители Жомарта, как и других товариществ, должны были сдать документы еще в то время.

«Есть несколько вариантов – если садоводческое общество физически зарегистрировано, то люди должны обратиться сначала туда. Провести общее собрание, на котором определить, что выделяют какие-то такие деньги для оформления права собственности. А если собрание не дают провести, тогда они должны через суд оспаривать бездействие или действие соответствующей организации. У этого садоводческого общества есть же председатель, есть соответственно члены правления, и, скорее всего, ревизионная комиссия, да? Раз они хотят провести общее собрание, они должны письменно обратиться к председателю и членам правления, о том, что они хотят провести общее собрание по, допустим, переизбранию и так далее, да?! То есть им должны дать ответ. Если письменный ответ не дают в течение 15 суток, то они идут в суд. Оспаривают бездействие через суд. Признают действие председателя правления соответственно незаконными. И дальше проводят уже общее собрание, без председателя правления. Вот и все».

В теории все действительно выглядит просто, однако на деле жители Жомарта и Жан сталкиваются с угрозами, провокациями, намеренным затягиванием, волокитой. За три года юрист написал более 500 заявлений и обращений в суд: он показывает мне пухлые папки, но в ответ приходят лишь отписки — решать застарелую проблему никто из чиновников и судей не берется.

Пока акимов сажают и меняют, около миллиона жителей Алматы и области не могут голосовать, платят повышенный тариф на электроэнергию, не могут нормально устроить детей в школы, да и вообще получить школу или больницу в своих районах. По закону для дачников таких прав не предусмотрено. Технически их даже не существует. 

В истории Алматы, впрочем, был случай, когда жителям удалось узаконить участки — это те самые печально известные события в Шаныраке.

ЧТО СЛУЧИЛОСЬ В ШАНЫРАКЕ?

В 2006 году, во время жилищного бума и резкого роста цен на землю, власти попытались силой выселить жителей стихийного поселения Шанырак под Алматы. 

«Несомненно, были и самозахваты в «проблемных» микрорайонах и поселках, и мошенничество торговцев участками (нередко при поддержке акимата), но большинство "шаныракцев" имело те или иные правоустанавливающие документы, а многие уже успели обжиться на новом месте, что, согласно закону, тоже было в их пользу. Но закон, как известно, имеет особенность поворачиваться в любую сторону в зависимости от желания "рулевых". А тут земельно-жилищный бум настал, да и властям понадобилось установить порядок в больших городах, четко определив правовое и фактическое место для "социальных аутсайдеров". И начались силовые выселения и снос хибар в Бакае, Акбулаке и других пригородных поселках, вошедших недавно в состав Алматы», — описывало ситуацию издание Camonitor.

Жители встали на вооруженную защиту домов. В результате, полицейский Асет Бейсенов был сожжен заживо. За организацию беспорядков был осужден поэт Арон Атабек на 18 лет, Ерганат Тараншиев на 15 лет, Курмангазы Утегенов на 16 лет и Рустем Туяков на 14 лет. Еще 20 жителей Шанырака суд признал виновными, но назначил им условное наказание. После тех трагических событий жителям Шанырака разрешили узаконить захваченные земельные участки, на окраину города протянули городские коммуникации, создали инфраструктуру, а в Алматы был образован новый район — Алатауский.

КАК СТАТЬ АУЛОМ?

Жан говорит, что если проблемы Жомарта и всех остальных дачных кооперативов не решатся, то вполне может случиться второй Шанырак. У властей может быть два выхода: заставить председателей выдать жителям документы для узаконивания либо дать Жомарту статус аула. 

«Тут живут более 5000 человек, по закону они должны были получить статус аула, но этого не происходит. Кроме того, есть проблемы инфраструктуры, которые не решались более 15-ти лет. Электричество у них при плохой погоде всегда гаснет. Главная проблема же — это отсутствие правоустанавливающих документов на свои же участки жителями».

Для защитников Шанырака все закончилось тюрьмой, Жан же говорит, что постоянно получает угрозы: его шантажируют, клевещут и таскают по судам. 

«Я надеялся на конструктивный диалог, но вместо этого акимат начал обвинять во всех проблемам простых жителей, хотя даже не знал, сколько там живет людей. На вопрос о численности жителей, руководитель аппарата ответил: "было 2000 или 2500 человек два года назад". На самом деле их 5200 человек, я лично провел перепись. Единственное, в чем виноваты жители — это незнание своих прав и законов, простота и наивность. Этим пользовались акимат и лжепредседатели, которые сами назначались. На собрании жильцов мы показали некомпетентность и бездействие сотрудников акимата. После чего акимат Ащибулакского сельского округа и заместители акима Илийского района начали меня преследовать».

По словам Жана, все началось с телефонных угроз, затем пошли провокации. Неизвестные поджидали его у дома и угрожали, говорили, что они из полиции. 

«Конечно, я писал жалобы на полицию, но они возвращались. Однажды ко мне пришли, угрожали моей жизни, скрутили руки и забрали телефон. Но я писал и писал жалобы, пока не доказал, что действую по закону, не поднял шум. После всех этих событий у меня был страх за моего ребенка, мою семью. Но я должен дойти до конца. Моему ребенку сейчас 12 лет. Он знает, чем я занимаюсь. Я даже привозил его однажды в Жомарт, он все видел и видел, как ко мне пришла полиция. Если через десять лет он придет ко мне и скажет: "Папа, почему ты все бросил? Из-за страха?", что я ему отвечу? Это же я объяснил своей супруге. Я должен бороться до конца. Путь, который я выбрал — борьба».

С 2018 жителям Жомарта стали рассылать еще и личные данные о здоровье Жана. Начался шантаж.

Юрист подал более пятисот жалоб в полицию, прокуратуру, Администрацию Президента РК, Агентство Противодействию Коррупции РК, Генеральную Прокуратуру РК, Премьер-Министру, Верховный Суд РК, Акимат Алматинской области, но пока все безрезультатно.

СУДЫ, БЮРОКРАТИЯ И КАЗАХСКАЯ БЕЗВЫХОДНОСТЬ

В истории Жана, как и жителей поселка Жомарт, огромное количество бюрократии как необходимой, так и навязанной местной администрацией. На встрече с жителями он мне показывает огромные папки, в них сотни и тысячи заявлений от жителей.

«Акимат говорит: «если мы сделаем вас аулом, то придется подвинуть дома, расширить дороги, иначе как пожарная машина проедет?». Люди готовы и разрушать, и двигать, лишь бы эта пожарная вообще приехала, лишь бы у них появились права». 

В акимате нам рассказали, что по закону присвоить Жомарту статус аула невозможно — инфраструктура поселка не подходит. Хотя обещают, что в селе по соседству, в Жапеке, начато строительство школы, а еще планируется построить мост через аварийно-сбросной канал рядом с которым живут жомартовцы.

Жан утверждает, что все это отписки, и единственная причина, по которой жителям не дают узаконить земли — круговая порука. Его работа в Жомарте продолжалась и во время карантина. Сейчас, по его словам, 25% времени он проводит в городе на оплачиваемой работе, а все оставшееся время посвящает помощи жителям.

«Я не считаю свою работу волонтерством, это долг. Вы бы знали в каком тяжелом положении находятся некоторые из них. К примеру, недавно ко мне обратился человек, которого хотели выгнать из дома. В таких случаях нужно действовать срочно. У человека может быть на руках даже решение суда, что это его законная земля, но на это им плевать. Звонят насчет вымогательств, много тех, кто делится подобными проблемами. За эти два с половиной года проблемы этих людей превратились в мою повседневную работу. Супруга поначалу обижалась, что я все время здесь пропадаю. Почти дошло до развода. Тогда я ей сказал: "Ты знала кого выбирала. Я не могу бросить, если ты меня любишь, то поддержишь». 

Мнение супруги Жана изменилось, когда она сама познакомилась с жителями. Это случилось на празднике в честь 102-летия Алаша. Жан арендовал автобус и повез жомартовцев в город, «хотел, чтобы у людей был праздник».

«Сейчас она мой главный советник, не узнав ее мнения, я не принимаю решения. В большинстве случаев в вопросах, связанных с этим Жомартом, советы моей жены оказались правильными. Я убедился, что женщины мудрее мужчин.

Что касается Жомарта и других дачных массивов, то я готов бороться дальше.

Недавно удалось провести собрание в Енбекшиказахском районе, сельском округе Рахат в дачном массиве Алтын Адам. Жители решили подать в суд на председателя, который не выдает им документы, но дело волокитят. Будем обращаться в Верховный суд».

В августе 2020 года Жан зарегистрирова фонд «Выше народа — народ» (Халықтан жоғары Халық) для постоянной помощи людям, которых для системы официально не существует. 

«Я думаю, коррупционеры в итоге понесут наказание. У нас есть доказательства, а они боятся. Боятся правды и народа. Людей много, если у них лопнет терпение, то они кого угодно уберут. Однажды меня незаконно схватила местная полиция и жители Жомарта отбили меня, устроили протест. С ними я ничего не боюсь. Говорят, второе имя Аллаха – народ. За него я буду бороться. Лучше умереть стоя, чем жить на коленях».

Фотографии: Офелия Жакаева