Каждый знает, что нельзя переходить дорогу на красный свет, брать и предлагать взятки, и так далее. Некоторые вещи мы делаем или не делаем, даже не задумываясь: многие законодательные нормы стали для нас абсолютно привычными.

Но откуда берутся законы? Какие стадии проходит «мысль», чтобы стать законом, которым будут руководствоваться миллионы людей? Об этом, а также о проблемах, которые есть в законотворчестве Казахстана — в нашем материале. 

Кто может инициировать законопроект

Правозащитник и директор общественного фонда Nomad Rights Алишер Кожагулов рассказывает, что право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. 

Это право принадлежит:

• Президенту, который может своим посланием инициировать внесение проекта законодательного акта в Мажилис.
• Депутатам парламента, которые могут инициировать законопроект.
• Правительству, постановление которого также может инициировать разработку нового закона.

Правительство должно разработать концептуальный план законотворческой работы. После утверждается текущий план законопроектных работ, разрабатывается концепция проекта закона. Далее Межведомственная комиссия рассматривает концепцию проекта закона. Уже после этого государственный орган разрабатывает законопроект, — рассказывает правозащитник.

Затем госорганы начинают согласовывать законопроект друг с другом, проводятся экспертизы. После проект закона публикуют на сайте «Открытые НПА», где люди могут комментировать нормы, голосовать «за» и «против» нововведений или каких-то отдельных пунктов.

После обсуждения на «Открытых НПА» законопроект отправляют в канцелярию премьер-министра.

Там проходит презентация законопроекта, дальше его согласовывают с администрацией президента и вносят в Мажилис, где законопроект регистрируют. 

Затем идет рассмотрение законопроекта комитетом (-ами), после чего проходят заседания рабочих групп. Комитет составляет заключение на законопроект. Сам законопроект вносят в повестку дня пленарного заседания и уже тогда идет голосование депутатов Мажилиса по законопроекту — одобрить его или отклонить, — объясняет Кожагулов.

Если депутаты и депутатки Мажилиса одобрили проект закона, то его передают в Сенат, где его также регистрируют и рассматривают комитеты. В верхней палате также проводят заседания рабочих групп, составляют заключения и вносят проект в повестку дня пленарного заседания.

Здесь документ могут принять или отклонить, а также внести некоторые изменения и дополнения или снова отправить в Мажилис на доработку.

Но если Сенат принимает проект, то далее его направляют на подпись президенту, который также может принять, отклонить или внести изменения в документ. 

Это схема работает в случае, если законопроект инициирует правительство. Если закон предлагает президент, то над «идеей» сразу начинает работать Мажилис. Ну а если проект закона пришел в голову депутатам, то здесь два алгоритма:

• если законопроект предусматривает пересмотр бюджета — сокращение или увеличение госдоходов, то его принимают через правительство по схеме, которую мы описали выше;
• если не предусматривает, то работа начинается здесь же, в Мажилисе.

Большинство изменений происходит до внесения законопроекта в парламент, а затем в самом Мажилисе, во время заседания рабочих групп.

В среднем, закон принимают в течение шести месяцев.

Что такое рабочие группы и могут ли в них попасть обычные граждане

Комитет Палаты вправе привлекать в состав рабочих групп инициаторов законопроекта, представителей госорганов, консультативно-совещательных органов, общественных объединений, научных учреждений, экспертов, специалистов, руководителей хозяйствующих субъектов, — говорится в регламенте работы Мажилиса.

Если вы хотите участвовать в обсуждении законопроекта, то вам нужно написать письмо в комитет, который рассматривает законопроект, с просьбой включить вас в состав рабочей группы.

Но нет никакого регламента, а также непонятно, по каким критериям отбирают людей в рабочие группы, — отмечает Алишер Кожагулов.

Кожагулов считает, что нужно публиковать в открытом доступе все сравнительные таблицы законопроектов, а также предоставить возможность всем заинтересованным лицам присоединиться на любой стадии рассмотрения законопроекта к обсуждению и комментировать любые предложенные поправки.

О практике принятия законов и политической воле

Правозащитница Татьяна Чернобиль рассказывает, что самое интересное с законопроектами происходит до попадания в парламент. В Мажилисе и Сенате, по ее словам, «редко ждут какие-то сюрпризы».

Если в парламент заходит творческая инициатива, то она с небольшими изменениями доходит до финальной стадии и становится законом. А гражданское участие в инициативе или минимально, или незаметно. Мы, как гражданское общество, редко заходим на ту территорию, — рассказывает Чернобиль.

Часто парламентарии говорят, что на какой-то закон «нет политической воли», поэтому его не вводят. Правозащитница отмечает, что политическую волю (желание создать закон) можно формировать.

Чаще всего инициативы, которые приходят в парламент, приходят из правительства. И здесь нужно посмотреть, откуда эта идея появилась. Это все нужно изучать и смотреть. Мой основной посыл — попытаться участвовать в зарождении и инициировании этой политической воли. Если что-то интересует гражданское общество, нужно посмотреть какое министерство будет релевантно по этому вопросу и пытаться работать с этим министерством, чтобы они начали что-то разрабатывать, — объясняет Чернобиль.

Например, если вы хотите, чтобы в казахстанском Уголовном Кодексе появилась отдельная статья, которая бы защищала людей от домогательств, нужно обращаться в МВД.

Обычный гражданин, не правозащитник, также может это сделать, но нужно серьезно поработать — создать документ, в котором будет описана проблема, способ ее решения и грамотное обоснование.

Это должно звучать убедительно, не просто «я хочу». Например, положение в стране по этому вопросу, статистика, международные обязательства, послания президента. Допустим, как было с кибербуллингом. Токаев в сентябре 2021 года упомянул необходимость бороться с детским кибербуллингом, и мы понимаем, что за этим стояла работа активистов. Но, к сожалению, потом, хоть с нами и согласились, что эта тема достойна внимания, не упустили возможность под этой формулировкой ввести собственный интерес — контроль за иностранными соцсетями, — замечает правозащитница.

Снизу вверх или сверху вниз: Откуда идет инициатива для законотворчества

Чернобиль отмечает, что в Казахстане законопроекты чаще идут сверху вниз — от государства к обществу. Граждане подключаются, когда правительство начинает обсуждать закон, приглашать в рабочие группы.

По словам Татьяны, в работающих демократиях инициатива законотворчества чаще идет снизу вверх — от общества к государству. А в Казахстане сложно обратиться к «своему» депутату, чтобы он начал работу над каким-то интересующим вопросом, так как многие попросту не знают их в лицо. Это происходит из-за того, что на выборах в парламент мы голосуем не за личности, а за партии.

Моя рекомендация на этот счет — зайдите на «Открытые НПА», там кладезь того, что инициируется. Там можно комментировать буквально построчно, и правительству надо на эти комментарии отвечать. Недоиспользованный инструмент, — заключает Чернобиль.