11 января президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступил с речью на заседании Мажилиса. Он представил кандидатуру Алихана Смаилова на пост премьер-министра страны. Депутаты нижней палаты единогласно поддержали ее — Смаилов стал главой правительства.

Кроме того, Токаев озвучил ряд новых поручений и обещаний, а также критически высказался о работе чиновников, устройстве государственной системы, и даже о действиях и решениях бывшего президента Казахстана, Нурсултана Назарбаева. Публикуем основные тезисы из его выступления (в скобках — пояснения редакции).

Чиновники и госвласть

Следует признать, произошедшие трагические события во многом вызваны серьезными социально-экономическими проблемами и неэффективной, а точнее — провальной деятельностью некоторых государственных органов. Произошел заметный отрыв отдельных исполнительных органов от трудных реалий и потребностей граждан.

У представителей властных структур сформировалось искаженное представление о жизни людей, их чаяниях и запросах. Обострилась и проблема неравенства, она усугубляется из года в год, хотя средние показатели доходов населения вроде бы растут, по крайней мере, на бумаге. Однако за приличными средними заработками скрывается сильное имущественное расслоение в обществе, многие насущные проблемы граждан не решены.

Некоторые безынициативные чиновники просиживают штаны годами в своих кабинетах, не дают расти молодым специалистам. Следует усовершенствовать систему отбора кадров на госслужбу. Ведущим фактором продвижения по госслужбе должна стать меритократия (власть достойных).

Невысокий кадровый потенциал, формализм, коррупция привели к низкому доверию к институтам власти. 

На текущем этапе численность государственных служащих следует признать оптимальной. После всех организационных решений, связанных  с назначением нового правительства, эту численность, я считаю, можно зафиксировать на среднесрочный период, потом посмотрим.

Руководители госорганов не умеют и иногда боятся общаться с народом. Акимы регионов обязаны проводить постоянные встречи с жителями.

Часто уровень поддержки региона зависит от «веса» конкретного акима. Это приводит к диспропорции в развитии регионов.

Социальные проблемы

Поручаю создать общественный фонд «Қазақстан халқына». Это фонд всех казахстанцев, народный фонд. Он не будет функционировать при администрации или правительстве. Он будет заниматься решением реальных проблем в сфере здравоохранения, образования, социальной поддержки.

Благодаря первому президенту, Елбасы, в стране появилась группа очень прибыльных компаний и прослойка людей, богатых даже по международным меркам. Считаю, что пришло время отдать должное народу Казахстана и помогать ему на системной и регулярной основе. Поэтому правительству предстоит определить круг компаний и согласовать с ними размер ежегодных взносов в фонд.

ЛРТ — проект изначально ошибочный, с сильным запахом коррупции. Но у нас нет другого выбора, как продолжить его — снос означает потерю времени и денег. Мы должны пригласить отечественных и зарубежных архитекторов и урбанистов для выработки вариантов дальнейшего использования проекта. 

Множество вопросов вызывает деятельность компании «Оператор РОП». Дошло до того, что было организовано общественное движение против этой частной компании. Поручаю правительству принять меры по прекращению утилизационного сбора и распоряжению утильсбором «Оператором РОП». Этим должна заниматься государственная организация. Что касается самих сборов, следует пересмотреть их ставки.

Экономика и зарплаты

Сложившаяся система ориентирована главным образом на обслуживание крупных структур по принципу «Друзьям — все, остальным — по закону». По сути данная система еще более усиливает олигополию (система, где рынок делят ограниченное небольшое число компаний) в экономике.

Банк развития Казахстана превратился в личный банк для избранных, мы всех знаем пофамильно. Эти деньги могли бы идти на поддержание малого бизнеса. Необходимо реформировать деятельность банка. 

Жалобы на ситуацию с закупками фонда «Самрук-Казына» приходят регулярно. Если фонд «Самрук-Казына» невозможно реформировать, то экономике Казахстана будет лучше без него. Важно сократить основания, позволяющие заключать договоры по государственным закупкам способом из одного источника. Предстоит в целом пересмотреть порядок закупок «Самрук-Казына» и иных национальных компаний.

Доходы всех групп населения должны расти по мере роста экономики. Это непреложная аксиома, которая в нашем случае не работает. Созданная в стране социально-экономическая система показала достаточную эффективность в обеспечении общего роста национального дохода, но при этом является неэффективной в его распределении. Ключевыми выгодоприобретателями экономического роста стали финансово-олигархические группы. Сложившиеся олигополии серьезно ограничили развитие свободного рынка и снизили конкурентоспособность страны.

Статьи расходов, зарплаты правительства, депутатов и акимов — в конце прошлого года данный вопрос активно обсуждался. Я считаю, что зарплаты у них вполне достаточные. Поэтому считаю возможным объявить на пять лет мораторий на повышение их зарплат. Я понимаю, что это не очень хорошая новость для депутатов, но, думаю, что вы воспримете с пониманием.

С целью повышения благосостояния казахстанцев мы неоднократно поднимали зарплаты и пенсии, но каждый раз сталкиваемся с неконтролируемым ростом цен. На протяжении многих лет высокая инфляция остается ключевой проблемой нашей экономики. Она снижает эффективность экономической и социальной политики. Пришла пора поставить точку в этом вопросе, стабилизировать цены и инфляционные ожидания населения. Нужна планомерная работа по снижению инфляции, целевой коридор 3-4 % к 2025 году. 

В Казахстане созданы все условия для привлечения прямых иностранных инвестиций. Мы заинтересованы в том, чтобы благоприятный инвестиционный климат сохранялся. Могу заверить, что государством будут приняты все необходимые меры для восстановления доверия внутренних и иностранных инвесторов. Все обязательства и гарантии государства перед инвесторами будут исполнены в полном объеме. На данном этапе нужна новая концепция инвестиционной политики для повышения привлекательности страны. 

В связи с введением режима чрезвычайного положения высок риск вывода капитала отдельных финансово-промышленных групп за рубеж, в том числе путем заключения фиктивных сделок. Мы уже зафиксировали движение на счетах отдельных лиц. Поручаю Национальному банку совместно с агентствами по финансовому мониторингу и регулированию финрынков обеспечить четкое наблюдение, проверку и контроль всех транзакций и лиц, необоснованно выводящих средства из страны.

Образование и трудоустройство

Считаю необходимым к 2025 году открыть в нашей стране не менее 5 филиалов авторитетных зарубежных университетов. При этом два филиала вузов с техническим уклоном необходимо открыть на западе страны. 

Злободневным остается вопрос доступности высшего образования. Нужно рассмотреть вопрос выделения грантов для молодежи из густонаселенных регионов страны.

Зачастую госорганы любят маскировать ситуацию терминами вроде продуктивных самозанятых, неформальной занятости и так далее. В результате многие люди остаются один на один с безработицей и социальной незащищенностью. Это требует качественного обновления социальной и трудовой сферы.