В самом конце своего сентябрьского послания народу Касым-Жомарт Токаев сделал два важных политических заявления: объявил очередные досрочные президентские выборы, а также изменение президентских сроков. Конкретного механизма реформ анонсировано не было, поэтому обещания президента вызвали множество вопросов. 

Рассказываем, почему Токаев решил снова изменить Конституцию, и спасет ли это нашу страну от узурпации власти в будущем.

В чем суть предлагаемых изменений?

В ходе своего послания к гражданам Казахстана, Касым-Жомарт Токаев объявил о необходимости «пересмотра количества и длительности сроков полномочий президента». По его мнению, необходимо увеличить время действия полномочий главы государства с пяти до семи лет, но при этом полностью запретить возможность переизбрания. Токаев считает, что подобные изменения «значительно снизят риски монополизации власти».

Он обещал вынести эту инициативу на рассмотрение парламента после проведения осенью досрочных выборов. 

Получается, снова придется «переписывать» Конституцию? 

Именно так. Основные полномочия и срок службы президента Казахстана прописаны напрямую в Конституции, поэтому в нее снова понадобится вносить изменения. И проводить для этого еще один референдум, скорее всего, не станут. 

Согласно текущему законодательству, внесение изменений в Основной закон возможно двумя способами: либо путем всенародного референдума, либо путем голосования в парламенте (требуется одобрение 80% депутатов обеих палат). Как отмечает юрист и правозащитник Евгений Жовтис, большую часть истории Казахстана изменения принимались именно вторым способом — через парламент. 

Референдум этого года являлся исключением из правила: последний раз подобное голосование проводилось в 1995 году, когда принималась текущая Конституция. 

По мнению политолога Виктора Ковтуновского, второе подряд изменение Основного закона свидетельствует о том, что «у Касым-Жомарта Токаева нет какой-то целостной концепции конституционной реформы». 

У него вообще, насколько я понимаю, нет сколько-нибудь обдуманного, системного плана реформ. От этого и суетливое перекраивание Конституции, которое наглядно показывает, что Токаев не уверен в своем политическом будущем, — полагает эксперт.

Зачем вообще нужна такая система и почему именно сейчас?

Ковтуновский считает, что введение семилетнего президентского срока без возможности переизбрания — это «подсластитель к горькой пилюле досрочных выборов и, в какой-то степени, их обоснование». 

Он отмечает, что с точки зрения сохранения власти решение Токаева рационально. Эксперт полагает, что в 2024 году условия для переизбрания станут гораздо тяжелее. 

Международная ситуация сейчас турбулентная — непонятно, чем война обернется, а экономическое положение в Казахстане ухудшается. Неизвестно, надолго ли хватит средств национального фонда. К тому же через полгода—год его оппоненты могут сплотиться и организовать серьезную конкуренцию. К ним я отношу, прежде всего, клан Назарбаева и близких к нему олигархов, — говорит политолог. 

При этом к самим реформам Ковтуновский относится скептически.

Идея одноразового семилетнего президентства, на мой взгляд, совершенно нежизнеспособна. Долго ей не прожить, поскольку она противоречит всей сложившейся системе власти, где глава государства — фигура почти сакральная. Как система сдержек и противовесов одноразовое президентство, естественно, не будет работать. Хотя бы потому, что Токаев может каждый месяц менять основной закон страны, — объясняет он.

Ковтуновский считает, что настоящие сдержки и противовесы могли бы появиться, если бы полномочия президента были пересмотрены. В первую очередь, по мнению политолога, необходимо «сократить его влияние на законодателей, на правительство, на судебную власть, на местные органы».

Нашей редакции удалось найти всего одну страну с системой, похожей на предлагаемую Токаевым. В Мексике президент ограничен одноразовым сроком длиной в шесть лет — и при этом имеет значительные полномочия. Там такая система установилась по итогам Мексиканской революции, в ходе которой был свергнут многолетний диктатор Порфирио Диас.

Токаев может использовать эти реформы для обнуления?

После анонса изменений некоторые эксперты обратили внимание на недосказанность формулировок президента. Политолог Газиз Абишев, к примеру, предположил, что Токаев вполне может «обнулиться» (объявить, что внесенные изменения запускают заново счетчик президентских сроков) — и зависит это от порядка проведения реформ. Если президент сначала будет избран, а уже потом предложит парламенту внести изменения в Конституцию, то в будущем у него останется лазейка для еще одного, семилетнего, президентства.

Подобные «махинации» со сроками происходили на постсоветском пространстве (и не только) неоднократно. В соседней России, к примеру, президент Путин использовал поправки в Конституцию для «обнуления» общего счетчика — теперь он может занимать президентский пост до 2036 года. Более того, в нашей стране подобное также происходило: в 1999 году Назарбаев избрался «на первый срок», потому что до этого он избирался по другой Конституции. 

Сам Токаев отвергал подобную идею еще во время летнего референдума: он тогда обещал, что не станет нарушать закон, а «никакого переделывания законов и тем более Конституции не будет». 

Возникшие у политологов подозрения уже успел прокомментировать спикер Сената Маулен Ашимбаев — он заявил, что «депутаты Мажилиса поднимают инициативу о том, чтобы уже эти выборы провести по новой норме, избрать президента на семилетний срок». 

Виктор Ковтуновский полагает, что вопрос об «обнулении» сроков пока не актуален.

Однако в случае внедрения семилетнего срока до выборов, президенту, как отмечает Ковтуновский, придется «обнуляться» в какой-либо юридической форме — он ведь уже дважды (с учетом исполнения обязанностей после отставки Назарбаева) занимал свой пост. 

Какие озарения у Токаева случатся потом, одному богу известно. Если Токаев сохранит власть в прежнем объеме полномочий, то ему трудно будет избежать соблазна и дальше как-то продолжить свою карьеру. Мы это уже проходили, — подытоживает эксперт.