Недавно принятые на референдуме поправки в Конституцию Казахстана содержали одно важное изменение: создание Конституционного Суда. Такой суд, призванный контролировать конституционность принятых законов, уже существовал в стране в начале 1990-х, но был заменен Конституционным Советом. С 2023 года власти планируют вернуть этот орган. 

Рассказываем, зачем в Казахстане планируют воссоздать Конституционный Суд — и почему от него избавились на заре существования Республики.

Что такое Конституционный Суд

Это суд, который оценивает, насколько принятые в стране законы соответствуют Конституции. Он определяет, конфликтует ли конкретный правовой акт (указ президента, постановление правительства, принятый парламентом закон) с теми правами и свободами, что установлены главным законом страны — и отменяет законы, признанные неконституционными. 

Не стоит путать Конституционный Суд с Верховным. Верховный Суд является высшей кассационной инстанцией страны. Он пересматривает дела нижестоящих судов, а также выпускает специальные постановления, обобщающие судебную практику в стране (тенденции при вынесении приговоров по схожим делам). 

В некоторых странах, таких как США или Ирландия, Верховный и Конституционный Суды слиты воедино: одна группа судей выполняет обе функции. Другие же государства, вроде Австрии или Германии, имеют схожую с Казахстаном систему: там эти органы функционируют отдельно друг от друга. 

Конституционный Суд — важная часть системы сдержек и противовесов в любой стране. Он следит за другими ветвями власти, не позволяет им принимать законы, нарушающие конституционные права граждан.

Конституционный Суд в Казахстане 

Закон «О Государственной независимости Республики Казахстан», принятый 16 декабря 1991 года, устанавливал высшим органом судебной защиты Конституции именно Конституционный Суд. 

Создан этот орган был уже в 1992-м, одновременно с принятием соответствующего Конституционного Закона. А в 1993 году Конституция окончательно закрепила его статус — и с этого момента Суд начал свою работу. 

Конституционный Суд имел право признавать принятые законы неконституционными. Также он мог по представлению Верховного Совета (тогдашнее название парламента) давать заключения о соблюдении президентом, вице-президентом и другими важными чиновниками Конституции. Подобное заключение было основанием для рассмотрения, соответствует ли чиновник своей должности. А признание закона неконституционным автоматически отменяло его действие. Обращаться в Конституционный Суд имели право в том числе и граждане Казахстана.

Как отмечает юрист и бывший депутат Верховного Совета РК Виталий Воронов, Конституционный Суд в 90-х действительно был независимым, правда, недолго.

Впоследствии он (Конституционный Суд) стал жертвой политических интриг и борьбы за власть между независимой законодательной ветвью и стремящейся к бесконтрольности исполнительной ветвью во главе с президентом, — считает Воронов. 

Последним делом Конституционного суда стал иск от кандидата в депутаты Татьяны Квятковской. Она считала, что проиграла выборы из-за несправедливого деления избирательных участков, нарушавшего Кодекс о выборах. Конституционный Суд, рассмотрев ее жалобу, объявил парламент нелегитимным. Это решение вызвало недовольство других ветвей власти: возражения внесли как президент, так и председатель Верховного Совета. Однако Конституционный Суд не принял эти возражения. Парламент был распущен. 

30 апреля 1995 года тогдашний президент Нурсултан Назарбаев предложил принять новую Конституцию. Был сформирован специальный совет, начались обсуждения. 

По словам правозащитника Евгения Жовтиса, большинство судей Конституционного Суда, включая председателя Мурата Баймаханова, подвергли проект новой Конституции критике. Однако она уже не имела значения — 30 августа того же года новая Конституция была принята на всенародном референдуме. 

Конституционный Совет 

Принятая в 1995 году Конституция не содержала никаких пунктов про Конституционный Суд. Вместо него в стране появился новый орган: Конституционный Совет, который существует до сих пор. 

Членов этого совета назначают сроком на шесть лет президент, Сенат и Мажилис. Назначает и снимает с должности председателя Совета лично президент. Для сравнения — судьи Конституционного Суда избирались голосованием парламента за одного из представленных президентом кандидатов, после чего служили 10 лет. 

Впрочем, многие полномочия Конституционного Совета схожи с аналогичными полномочиями его предшественника. Совет имеет право признавать законы несоответствующими Конституции, что автоматически отменяет их юридическую силу. Совет также может рассматривать и проекты законов до их подписания президентом. А еще Конституционный Совет, в случае соответствующего обращения, имеет право решать вопрос о правильности проведения Республиканских референдумов, выборов президента и выборов в парламент. 

Но, как заявляет Виталий Воронов, за все время своего существования Совет безмолвно одобрял все конституционные поправки и зарекомендовал себя «нотариальной конторой при Акорде, позволившей стране стать не только суперпрезидентской, но и авторитарной республикой». 

Конституционный Суд — это в первую очередь суд, который рассматривал споры о конституционности решений и действий. И в нем работали независимые судьи, избранные парламентом на 10 лет, которые должны были соблюдать все конституционные принципы правосудия (гласность, состязательность и равенство сторон, законность). Руководствовались они специальным процессуальным законом «О конституционном судопроизводстве».

В Конституционном же Совете работают не судьи, а госчиновники со всеми вытекающими отсюда последствиями, — комментирует эксперт. 

Самое важное отличие Конституционного Совета от Конституционного Суда — в него не могут обращаться все граждане. Согласно Закону о Конституционном Совете, делать это имеют право: 

• президент,
• председатели Сената и Мажилиса,
• премьер-министр,
• одна пятая депутатов парламента,
• суды.

Получается, что обычный казахстанец может «добраться» до Конституционного Совета лишь одним способом — через дело в суде. Если суд в ходе разбирательства решит, что некие положения законов противоречат Конституции, он имеет право обратиться в Совет. 

Как отмечает Евгений Жовтис, в реальной судебной практике такое происходит крайне редко: Казахстанское международное бюро по правам человека пыталось составить подобное ходатайство по целому ряду дел, но каждый раз получало отказ. 

Почему Конституционный Суд решили вернуть

Предложение вернуть Конституционный Суд впервые прозвучало в мартовском обращении президента к народу Казахстана. 

Токаев упомянул, что граждане не имеют права обращаться в Конституционный Совет, а также отметил, что в большинстве стран мира существует Конституционный Суд. По его словам, «эксперты сходятся во мнении», что существование такого суда обеспечит более эффективное соблюдение положений основного закона. 

Как будет функционировать Конституционный Суд

Мы еще не знаем. Поскольку официально орган появится только в 2023 году, пока что единственное изменение — замена слова «Совет» на слово «Суд» во всех соответствующих статьях Конституции. 

Более подробно все тонкости работы нового Конституционного Суда можно будет понять, когда будет выпущен соответствующий Конституционный Закон. 

Можно ли надеяться на независимость Конституционного Суда

Как считает Евгений Жовтис, независимость нового органа будет связана не столько с его официально провозглашенными полномочиями, сколько с реальным устройством политической системы в стране. 

Если наша система будет политически плюралистической, если в парламенте будет находиться оппозиция, если в стране будут развиваться независимые СМИ и сильное гражданское общество, то и закрепленные в законе гарантии независимости Конституционного Суда будут в куда большей степени реализованы на практике, — поясняет он. 

А вот если призывы к возникновению конкурентной политической среды в реальности не исполнятся, гарантии самостоятельной деятельности Конституционного Суда окажутся сильно ограничены: он будет зажат в жестких политических рамках.