30 августа 1995 года в Казахстане приняли новую Конституцию: страна стала президентской республикой, а парламент — двухпалатным (Сенат и Мажилис). Но эти изменения не были последними. За 25 лет Конституция менялась пять раз. Рассказываем, как именно и зачем. 

ЧТО ТАКОЕ КОНСТИТУЦИЯ? 

Это главный закон страны. Определяет политический режим, форму правления, территорию, отношение к религии, модель государственного управления. Но главная задача Конституции — закрепить и гарантировать фундаментальные права человека. 

ПОЧЕМУ СТРАНЫ МЕНЯЮТ КОНСТИТУЦИИ?

Чтобы изменить свою политическую, экономическую и правовую системы, например требования к кандидатам в президенты, правила избрания депутатов. 

Сегодня в мире нет страны, которая не меняла бы Основной закон. Во многих странах правки в Конституцию вносят в среднем каждые 10–17 лет. 

СКОЛЬКО РАЗ МЕНЯЛАСЬ КОНСТИТУЦИЯ КАЗАХСТАНА И КАК? 

Независимый Казахстан дважды принимал Конституцию — в 1993 и 1995 годах. Во вторую, то есть нынешнюю, вносили поправки пять раз — в 1998, 2007, 2011, 2017 и 2019 годах.

1993 год

Первая Конституция⁽¹⁾ Казахстана появилась в 1993 году. Ее разработали и приняли в парламенте, который тогда назывался Верховным советом. 

Она состояла из четырех разделов, 21 главы и 131 статьи. В ней было указано, что Казахстан — независимая республика, казахский язык — государственный, а русский — язык международного общения.

Верховный Совет мог: 

— Принять и изменить Конституцию и законы;

— Давать согласие на назначение президентом премьер-министра и министров;

— Принимать решение о проведении референдума;

— Избирать Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды;

— Определять территорию страны и разрешать споры, связанные с ней;

— Утверждать и вносить поправки в государственный бюджет;

— Утверждать финансовую и налоговую систему;

— Назначать председателя Нацбанка.

Президент мог: 

— Утверждать госпрограммы;

— Подписывать законы;

— Представлять страну в международных встречах;

— Вводить чрезвычайное положение. 

Глава государства отчитывался перед парламентом несколько раз в год. 

— Я помню, в то время президент постоянно приходил в парламент и отчитывался перед депутатским корпусом, — рассказывает the-steppe.kz бывший сенатор, президент «Фонда развития парламентаризма в Казахстане» Зауреш Батталова. 

Правительство было ответственно перед президентом и подотчетно Верховному совету по исполнению законов; 

Первую Конституцию называли «Конституцией Абдильдина» в честь Серикболсына Абдильдина, председателя Верховного Совета, который активно участвовал в разработке Основного закона, а затем был главным соперником Назарбаева на президентских выборах в 1999 году. По словам Абдильдина, первая Конституция понравилась казахстанским и международным экспертам. Не устроила только одного — Нурсултана Назарбаева.

— Он хотел сделать республику президентской и закрепить это в Конституции, а его предложения не прошли. В Конституции мы закрепили положение всех трех ветвей власти, для сдержек и противовесов, а Нурсултану Назарбаеву это было ни к чему: он мечтал только о единовластии, — сказал бывший депутат в 2009 году.

По мнению некоторых казахстанских экспертов-юристов, первая Конституция подходила только для переходного периода, поэтому необходимо было принять новую.

— Спору нет, Конституция 1993 года, она была позитивная. Но это была Конституция переходного периода. Там непонятно было, как управлять этим государством. Время было тогда жесткое. Страну нужно было срочно выводить из кризиса. Нужно было ставить такие программы, такие принципы, которые четко закрепляли необходимость к скорейшему продвижению, к прогрессу, — рассказал телеканалу КТК адвокат Марат Башимов.

1995 год 

В апреле 1995 года Назарбаев создал рабочую группу для подготовки новой Конституции. 

— В Конституции нет системы сдержек и противовесов. Например, непонятно, когда парламент может прекратить полномочия президента, а когда глава государства — и при каких обстоятельствах глава государства может распустить Верховный Совет, — говорил он о Конституции 1993 года. 

Верховный Совет не участвовал в ее разработке, поскольку Назарбаев распустил этот орган. 

30 августа состоялся всенародный референдум по принятию новой Конституции. За нее проголосовали 90% избирателей (7,2 миллион казахстанцев).

Так, по новой Конституции⁽²⁾, сейчас в Казахстане:

— форма правления — не парламентская республика, а президентская;

Парламент двухпалатный и состоит из Сената и Мажилиса;

— Часть полномочий парламента перешла к президенту и правительству, например, они могут инициировать принятие законов;

— Парламент не контролирует исполнение бюджета, только обсуждает отчет о нем;

— Упразднены Конституционный и Арбитражный суды, остался только Верховный суд.

1998 год

В 1998 году внесли поправки в 19 статей Конституции :

— Срок полномочий президента продлили с пяти до семи лет;

— Президенту должно быть не менее 40 лет (раньше — 35 лет);

— Убрали возрастной предел в 65 лет для президента и государственных служащих (Назарбаеву исполнилось 65 лет накануне президентских выборов в 2006 году);

— Сняли ограничение, по которому один человек может быть президентом только дважды;

— Расширили срок полномочий сенаторов с четырех до шести лет, мажилисменов — с четырех до пяти лет;

— Число депутатов Мажилиса увеличилось с 60 до 70.

— 10 мажилисменов избираются на основании партийных списков, то есть от партии. 

2007 год 

В том году Конституция изменилась сильнее всего.

— Все депутаты Мажилиса теперь назначаются только на основе партийных списков: гражданин голосует за партию, а не за кандидата. Потом партия сама (если пройдет в парламент) решает, кто будет представлять ее в парламенте. Это называется закрытый партийный список. 

— Число депутатов Мажилиса увеличилось до 107. Девять из них назначает Ассамблея народа Казахстана;

— 15 депутатов Сената назначает президент (раньше — семь);

— Появилось понятие «Первый президент — Елбасы»;

— Президент может быть избран максимум на два срока, но это ограничение не распространяется на первого президента Назарбаева;

— Срок полномочий президента сокращен с семи до пяти лет;

— Президент назначает и смещает министров юстиции, обороны, внутренних дел и иностранных дел;

— Президент должен проживать в Казахстане последние 15 лет (раньше — «не менее 15 лет»);

— Президент может состоять в политической партии;

— Правительство стало подотчетно президенту. Раньше министры отвечали только перед парламентом;

— Срок полномочий маслихатов (местный представительный орган) увеличен с четырех до пяти лет. Их распускает президент (раньше — Сенат).

2011 год

В феврале 2011 года в Конституцию внесли поправки, согласно которым глава государства может принять решение о проведении досрочных президентских выборов. Сразу же после этого были объявлены досрочные выборы. Они прошли в апреле. Победил Назарбаев с 95,55% голосов. 

2017 год

В 19 статей внесено 26 изменений. Власти заявляли, что поправки были направлены на передачу части полномочий президента правительству и парламенту.

— Назарбаеву присвоили очередной статус — Основоположника независимого Казахстана;

— Президент должен иметь высшее образование;

— Правительство подотчетно парламенту и президенту (раньше только президенту);

— Правительство должно складывать полномочия перед вновь избранным Мажилисом (раньше — перед новым президентом);

— Конституционный совет рассматривает обращения президента (раньше —  обращения судов)

— Парламент — высший законодательный орган, который осуществляет законодательную власть (раньше — законодательную функцию);

— Суд может лишить гражданства за совершение террористических преступлений и причинение тяжкого вреда жизненно важным интересам государства (что такое тяжкий вред, не указывается).

2019 год

— Столицу РК официально переименовали из Астаны в Нур-Султан.

Иллюстрация: Анар Бакенова