10 декабря 2019 года в Казахстане приняли поправки в закон «О государственной службе». Теперь чиновники должны подавать в отставку, если их подчиненные совершили коррупционные преступления.

Однако на деле это практически не работает. Всего из 86 госслужащих, чьих подчиненных ловили на коррупции, уволили только 6 акимов районного и областного уровней. Рассказываем, почему так сложилось.

КАК РАБОТАЕТ ЗАКОН

Требование о подаче в отставку распространяется практически на всех госслужащих, начиная от подчиненных президента или министров, заканчивая акимами отдельных районов города. 

Госслужащий должен подать в отставку только, если коррупционное правонарушение его подчиненного доказал суд. Если же в отношении сотрудника еще ведется досудебное расследование и он находится в статусе подозреваемого, то закон не работает, все остаются на своих местах.

Если вина подчиненного доказана, начальник обязан подать заявление в течение 10 календарных дней после вынесения приговора. Нюанс в том, что отставка вовсе не обязательный и не единственный выход. Решение об этом принимает вышестоящий начальник. У него есть право не освобождать госслужащего от должности, а сделать ему дисциплинарное взыскание, то есть вынести выговор, строгий выговор или максимум понизить в должности. 

В целом же требование «об отставке» распространяется только на тех, чьи подчиненные совершили коррупционное преступление после 10 декабря 2019 года. Если сотрудник получил взятку до этой даты, то начальник не обязан подавать заявление об отставке. А управленец, который только недавно заступил на должность, должен «уйти в отставку», если подчиненных поймали на коррупции в течение трех месяцев со дня его назначения.

СКОЛЬКО ЧИНОВНИКОВ РЕАЛЬНО УШЛИ В ОТСТАВКУ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА

10 февраля в Агентстве РК по делам госслужбы сообщили, что с момента принятия поправок в закон «О государственной службе», к дисциплинарной ответственности привлечены 86 руководителей госорганов и организаций. 

Из них 13 политических госслужащих, 33 административных, 25 сотрудников правоохранительных органов, 15 сотрудников организаций квазигосударственного сектора и подведомственных организаций акиматов.

Политические госслужащие — премьер-министр, министры, сотрудники Администрации президента, акимы, послы. 

Административные госслужащие — руководители аппаратов госорганов, помощники, советники премьер-министра, председателя Верховного суда, заместители и другие.

Полный список госдолжностей

За время действия нового положения заявления об отставке подали только девять акимов районного и областного уровней из 86 привлеченных руководителей. Из них шесть человек были уволены. 

А вот в системе правоохранительных органов увольнений куда больше. По данным Департамента собственной безопасности МВД, за коррупцию среди подчиненных в 2020 году был уволен 51 полицейский начальник и 106 руководителей различного уровня освобождены от должности. 

По информации Агентства по противодействию коррупции, в 2020 году к уголовной ответственности привлечены 210 руководителей различного ранга. Из них под следствием все еще находятся пять вице-министров, пять председателей комитетов и их заместителей, а также пять топ-менеджеров квазигосорганизаций. 

Официально за январь 2021 года было зарегистрировано: 

• • • • 63 правонарушения по статье 366 УК РК («Получение взятки»). 22 из них направлены в суд, семь прекращены.
        
        
      • 71 правонарушение по статье 367 УК РК («Дача взятки»). 33 из них направлены в суд, 26 прекращены.
        
        
      • Два правонарушения по статье 368 УК РК («Посредничество во взяточничестве»). Оба направлены в суд.

Согласно отчетам Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры 

ГРОМКИЕ СЛУЧАИ, КОГДА ЧИНОВНИКИ НЕ УХОДИЛИ В ОТСТАВКУ 

Как видно из статистики, госслужащие редко уходят в отставку за преступления своих сотрудников. Пока от должности были освобождены лишь районные и областные акимы, но ни один высокий начальник еще не был уволен, хотя прецеденты были. 

В феврале 2021-го замакима Астаны (Нур-Султан) Бахтияр Макен написал заявление об отставке после того, как суд вынес приговор его бывшему подчиненному, экс-руководителю управления культуры Нурлану Сыдыкову. Сыдыкова признали виновным в получении взятки в размере 10 миллионов тенге и осудили на 5 лет. 

Но аким города Алтай Кульгинов отставку своего заместителя не принял, лишь объявил ему строгий выговор. Правозащитники раскритиковали это решение, а депутат Сената Мурат Бахтиярулы заявил, что руководителя управления культуры города Астаны (Нур-Султан) назначал не Бахтияр Макен, а аким города. Соответственно, сам Алтай Кульгинов должен был подать президенту заявление об отставке.

У Кульгинова до этого уже был шанс уйти в отставку. В ноябре 2019 года аким столичного района Байконур Аскар Есилов получил взятку в виде последней модели iPhone. Тогда общественность требовала, чтобы Алтай Кульгинов подал заявление об отставке, как требует закон. Он этого не сделал, сославшись на то, что в ноябре поправки еще не вступили в силу. В результате столичный градоначальник остался на своей должности. 

Еще один громкий случай произошел с акимом города Сатпаев (Карагандинская область) Аскаром Идрисовым. В прошлом году его подчиненная, начальница отдела ЖКХ Камшат Кунедилова, получила взятку в размере 1,2 миллиона тенге от директора Карагандинского филиала ТОО «Хлебстрой». Суд приговорил ее к штрафу в размере 12 миллионов тенге.

После этого Аскар Идрисов подал заявление на имя акима Карагандинской области, однако вместо увольнения ему объявили выговор за отсутствие контроля над подчиненными и низкую антикоррупционную дисциплину.

Также общественность просит уйти в отставку акима Алматинской области Амандыка Баталова после череды задержаний сразу нескольких его подчиненных за коррупционные правонарушения. 

В конце января при получении взятки задержали экс-акима Талгарского района Серикжана Ерекешева. Аким области Баталов назначил его на должность полгода назад. Также по обвинению в получении взятки в размере в 37 миллионов тенге задержана руководитель управления образования Майгуль Омарова.

Многие жители региона возмущены, что коррупция растет, а местные власти ничего не делают. Сам Амандык Баталов не раз подчеркивал, что в области стало слишком много коррупционеров. Однако на призывы уйти в отставку он пока никак не отреагировал. 

ВМЕСТО УВОЛЬНЕНИЯ — НА ПОВЫШЕНИЕ

При этом с 2019 года были моменты, когда коррупционные преступления подчиненных даже оборачивались для руководителей фактическим повышением в должности. 

В декабре прошлого года СМИ писали о противоречивом случае, когда после подачи заявления об отставке чиновник получил не наказание, а повышение. Это произошло с акимом Кербулакского района Алматинской области Махаббатом Бигельдиевым.

Он подал в отставку после того, как в конце октября к штрафу в 3 миллиона тенге приговорили его заместителя Серикбая Кожахметова, получавшего откаты от подрядчика. Однако отставку Бигельдиева вышестоящее руководство не приняло, а ограничилось наложением на чиновника дисциплинарного взыскания. 

Но аким района проявил настойчивость, и подал заявление об увольнении по собственному желанию — и на сей раз желание было удовлетворено. Правда, без высокой должности он не прожил и суток, получив назначение в республиканское государственное предприятие «Казреставрация», директором.

Ранее подобное произошло с главой города Текели Бахтияром Унербаевым. Он первым в регионе подал в отставку из-за уличенного в коррупции подчиненного. Вскоре после этого чиновник получил назначение на пост советника акима Алматинской области в Нур-Султане.

ПОЧЕМУ ЗАКОН НЕ ОСТАНАВЛИВАЕТ КОРРУПЦИЮ

По мнению политолога Виктора Ковтуновского, на деле поправки в закон «О государственной службе» не работают потому, что реальной борьбы с коррупцией они из себя не представляют:

Если есть ответственность начальника за действия подчиненных, и это выяснило следствие, то это должно решаться в рамках суда и полномочий вышестоящих государственных органов. Специальный закон для этого не нужен. Кроме того, в наших условиях он просто не может работать, поскольку вся наша система власти построена не на самостоятельных решениях, а на мнении вышестоящего начальства. 

Например, акимы зачастую у нас не сами избирают себе подчиненных, а их им предлагают вышестоящие органы. Согласно действующим процедурам все эти лица должны пройти утверждение в администрации президента. В таком случае ответственность надо разделять с ними, поскольку там принимают решение о назначении большинства чиновников. 

Кроме того, политолог считает, что эта мера только портит имидж власти. По его мнению, поправки были инициированы для того, чтобы у президента появилась дополнительная возможность убирать неугодных чиновников:

Токаев инициировав эти поправки, получил возможность дополнительно влиять на чиновников. Возможно, он думал, что это будет воспринято, как шаг к борьбе с коррупцией, но на самом деле это работает в минус имиджу власти. Потому что реально решения не принимаются и никакой чистки кадров не происходит. Закон работает избирательно, а этот процесс осуществляется не ради борьбы с коррупцией, а по каким-то иным причинам внутреннего характера или личных отношений. 

Кроме того, важно учитывать, что сейчас идет активная борьба за влияние между Ак Ордой и Библиотекой первого президента, поэтому все случаи борьбы с коррупцией надо рассматривать в контексте этого противостояния. Как правило, реальных увольнений крайне мало, все как-то тихо разруливается.

Юрист Сергей Уткин также считает, что нововведения работают очень избирательно. Он убежден, что такая мера может работать как угроза для чиновников, у них появляется стимул либо бороться с коррупцией, либо скрывать ее:

Представим, что какой-то высокий начальник хочет убрать более мелкого, но прямо не может найти основания для этого, и тогда думают о том, как бы подставить его подчиненного. Таким образом, подчиненного поймают на коррупции, а начальник будет вынужден подать в отставку. 

У госслужащих появляется возможность «накопать» друг на друга из-за своих корыстных интересов и при этом принести пользу обществу. В итоге каждый из чиновников будет трястись, что так же могут подставить и его.

Косвенно нововведения в закон «О государственной службе» критиковали даже в Антикоррупционной службе. 

В конце января председатель агентства по противодействию коррупции Алик Шпекбаев заявил, что руководителями в Казахстане хотят быть все, но «не каждый готов нести ответственность за подчиненных». При этом он добавил, что ни один из них еще не ушел с должности по собственной инициативе. По мнению Шпекбаева, наряду с законом необходимо руководствоваться и морально-нравственными принципами.

Иллюстрация: Лейла Тапалова