Когда нужно решить районные или городские проблемы, мы вспоминаем про акиматы, думаем, что вся власть сосредоточена в их руках и только они ответственны за происходящее в регионе. 

Но по закону «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК»⁽¹⁾ заниматься развитием городов и поселков, распределять бюджет и решать проблемы могут не только акиматы и маслихаты, но и сами жители. Для этого нужно создать орган самоуправления, так называемое местное сообщество. 

Недавно журналист, главный редактор газеты «Уральская неделя» Лукпан Ахмедьяров активно занялся развитием самоуправления в своём посёлке. Лукпан рассказал Masa.media, что такое местное сообщество, зачем его создавать и как это может повлиять на жизнь людей.

С ЧЕГО ВСЕ НАЧАЛОСЬ: ПОСЕЛОК ВНУТРИ ГОРОДА

Я живу на окраине Уральска, в поселковом округе Деркул. Одноименный поселок существует уже более 50 лет как часть Уральска, раньше он был микрорайоном и назывался Селекционный. Переименовали его в 2014 году, тогда же впервые заговорили о новом статусе — поселковый округ. Но люди боялись, что это приведет к тому, что нас выведут из состава города, и тогда ничего не изменилось.

В начале 2020 года Деркулу все же присвоили статус поселкового округа внутри города. В округ входит несколько поселков. 

И вот почему важен этот статус: в поселковом округе должен быть свой акимат, свой бюджет. Также по закону можно создать орган самоуправления — местное сообщество. Он избирается из числа жителей. В Деркуле проживает 20 тысяч человек, в местное сообщество войдут порядка двадцати.

У местного сообщества две главные функции: утверждать кандидатов на должность акима поселкового округа и распределять местный бюджет. Выбирать акима в итоге будем не мы, а маслихаты — так уж написано в законе. Но от нас зависит, кто вообще будет баллотироваться. Также мы можем выразить недоверие акиму и добиться его отставки. 

Что касается местного бюджета, он формируется из налогов на имущество физлиц и налогов малого и среднего бизнеса. Это небольшие деньги, но их достаточно, чтобы решать такие вопросы, как уличное освещение, строительство тротуаров, очистка улиц от снега в зимний период, вывоз мусора, закупка контейнеров для мусора и их установка и так далее.

Члены местного сообщества выполняют эту работу бесплатно. Они избираются на четыре года, так же, как аким. Собрания сообщества называются сходами.

На сходах местное сообщество:

• • • • • • Заслушивает и обсуждает отчеты акима и маслихата;
          • Обсуждает и рассматривает проекты программных документов, программ развития;
          • Согласовывает проект бюджета, решения акима по управлению коммунальной собственностью;
          • Согласовывает кандидатов на должность акима.

НАШИ ПРОБЛЕМЫ — НАША ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В феврале 2020 года на отчетной встрече акима Уральска с населением Деркула аким рассказывал собравшимся, что нам необходимо создать поселковый акимат. Я видел, что аким и люди говорят на разных языках. Он пытался объяснить преимущества поселкового округа, используя чиновничьи термины и обороты: «бюджет четвертого уровня», «местное самоуправление» и так далее. 

Я тогда выступил и попытался объяснить людям, что же это такое человеческим языком. Сказал, что создание акимата подразумевает и создание органа местного сообщества, можно сказать, сельского парламента. Аким поблагодарил за то, что я помог донести до людей суть реформы. А я поставил условие — хочу войти в этот орган. Он согласился, мы приступили к работе. 

Три месяца у акимата ушло на юридическое оформление в органах юстиции и в маслихате города решения о создании поселкового акимата. Все это время я создавал чаты WhatsApp в поселках, которые входят в Деркульский округ. Рассылал информацию, что такое орган местного сообщества, для чего он нужен и какие преимущества дает. 

Но главный посыл, который я пытался донести: орган местного сообщества — это ответственность. Его членам придется отвечать за то, какие решения по бюджету мы принимаем. Теперь не получится перекладывать ответственность на власти за то, в каком состоянии поселок, за мусор, за гуляющую по улицам скотину и бродячих собак и прочее.

АКИМ — НАЕМНЫЙ МЕНЕДЖЕР, А МЫ — РАБОТОДАТЕЛИ

Я решил войти в состав этого органа потому, что по опыту других поселков в Западно-Казахстанской области знаю: сельские акимы формируют местное сообщество из абсолютно лояльных и послушных бюджетников или аксакалов. Могут ли такие представители оппонировать акиму? Не думаю.

А ведь именно на них лежит ответственность распределения сельского бюджета. И что мы получаем на выходе? Абсолютно убогий поселок, где нет тротуаров и освещения, но есть три–четыре баннера с вечными заветами Елбасы и рекламой Nur Otan. Поэтому я и решил войти в состав этого сельского органа, чтобы аким поселка не расслаблялся, и все делалось для людей. 

Вторая задача, которая передо мной стоит — построить и показать работу органа местного сообщества так, чтобы рядовые жители поселка увидели, как много зависит от них. Что они работодатели, а аким — нанятый ими менеджер. Поэтому я и принимал активное участие в сходах, чтобы в состав органа вошли реально активные граждане.

Наверняка есть успешные примеры работы местных сообществ в Казахстане, но я о них не слышал. Во многом это объясняется тем, что власти в таких органах не заинтересованы. Поэтому огромная армия государственных СМИ эту тему не освещала и до сведения общественности эту информацию не доносили.

Повторюсь, ни у кого из сельских акимов нет для этого мотивации. Ведь такая система взаимоотношений между акимом села и местным населением возможна лишь в условиях демократии и свободы. А когда аким села вынужден постоянно участвовать в таких вещах, например, как фальсификации выборов, явно рассматривает свою должность как источник личного обогащения и коррупции, разве будет он заинтересован в том, что у него под боком будет независимый орган надзора и контроля?

Это тот случай, когда нужно не питать иллюзий и быть амбициозным. Думаю, проблема нашего общества в том, что мы часто идем на компромиссы и соглашаемся на посредственный результат. Я хочу создать прецедент, когда работа будет построена строго по букве закона. Уверен, что у нас получится.

Иллюстрации: Анар Бакенова, фото из архива героя