Более 30 лет назад, 8 декабря 1991 года, лидеры Беларуси, Украины и РСФСР Станислав Шушкевич, Леонид Кравчук и Борис Ельцин подписали в Минске «Соглашение о создании Содружества независимых государств». Документ признавал прекращение существования СССР. Уже 21 декабря его подтвердила Алматинская декларация, официально закрепившая принципы СНГ. 

В течение нескольких лет в организацию вступили Казахстан, Кыргызстан, Армения, Грузия, Азербайджан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан. Страны Балтии — Эстония, Латвия и Литва — отказались подписывать Беловежские соглашения и Алматинскую декларацию.

В настоящий момент площадь СНГ покрывает 20 миллионов квадратных километров — 16% земной суши. В странах содружества проживают более 286 миллионов человек. 

Разбираемся в целях создания СНГ и его перспективах на будущее.

Зачем создавали СНГ

СНГ — региональная межгосударственная организация. В качестве цели создания она заявляет сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях.

В 1993 году участники приняли Устав СНГ, который определяет основные правила функционирования содружества. Документ декларирует «развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства, обеспечение прав и свобод человека, международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения, взаимную правовую помощь, мирное разрешение споров и конфликтов между государствами-членами организации». Украина и Туркменистан не ратифицировали Устав. 

Совместная деятельность стран-участниц предполагает координацию внешней политики, формирование общего экономического пространства и таможенных правил, развитие транспорта и связи, охрану здоровья и окружающей среды, организацию социальной и миграционной политики, а также многие другие сферы сотрудничества.

Как работает СНГ

СНГ периодически собирается по очереди в столицах стран-членов. Органами содружества выступают Совет глав государств, Совет премьер-министров и Совет министров иностранных дел. Устав утверждает, что союз образован «на основе суверенного равенства всех стран-участниц, которые выступают как независимые и равноправные субъекты международного права».

Также СНГ включает уставные органы и органы отраслевого сотрудничества, в том числе Межпарламентскую Ассамблею, Экономический суд, Исполнительный комитет, Межгосударственный банк и ряд других ведомств.

В советах глав государств и премьер-министров решения принимаются на основе консенсуса. Главы двух органов СНГ председательствуют по очереди в порядке русского алфавита названий государств-членов объединения.

В 2023 году страной-председателем СНГ выступает Кыргызстан. Бюджет органов союза в этом году составил 6,6 миллиарда тенге. 

Какие решения принимали на базе СНГ

В 1992 году Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали договор о коллективной безопасности, целью которого стала «борьба с терроризмом и организованной преступностью». В рамках этого соглашения была создана ОДКБ, которую некоторые исследователи называют инструментом РФ по контролю над соседними государствами. Грузия и Азербайджан покинули ОДКБ в 1999 году.

Во второй половине 1990-х годов взаимодействие между странами-участницами было парализовано напряженностью в их отношениях. В начале 2000-х годов по инициативе РФ были проведены реформы исполнительных органов содружества, однако большинство запущенных проектов не привело к намеченным результатам.

Индия была одной из первых стран, установившей дипломатические отношения с СНГ. Нью-Дели участвует в ряде мероприятий со странами СНГ, включая торговлю, инвестиции, культурный обмен и сотрудничество в вопросах энергетики и безопасности.

Как отмечает Канат Маханов, старший научный сотрудник Евразийского института Международного казахско-турецкого университета, в 2000-х годах в развитии процессов в рамках СНГ произошел сбой. К середине десятилетия, по его словам, набранный в 1990-х годах импульс был практически утрачен. 

С 2001 года по 2014 год Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан участвовали в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС). На его основе в будущем появились Таможенный союз ЕАЭС и Евразийское экономическое пространство — а в 2015 году был создан Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

В 2010-х годах СНГ в целом теряло свои экономические позиции, считает Маханов. По состоянию на 2021 год взаимная торговля участников СНГ составляла $105,1 млрд, что равно лишь 11% их общего товарооборота. 

Маханов также отмечает более значительную ориентацию стран в составе содружества на внешнюю торговлю, которая в 2010-2019 годах выросла на 23,8%. Внутренний товарооборот за этот период увеличился на лишь на 6,9%. По его мнению, СНГ во многом был лишь инструментом решения насущных проблем переходного периода после распада СССР. 

В 2009 году, после аннексии части регионов Россией, СНГ покинула Грузия. В 2018 году прекращение участия подтвердила и Украина. По словам директора Украинского института политики Руслана Бортника, СНГ оказалось недееспособной организацией. Он отметил, что правовая база организации работает регионально, однако политические проблемы на постсоветском пространстве оказались непреодолимыми для содружества.

СНГ функционировало как переходная организация, считает политический обозреватель и докторант кафедры политологии Евразийского национального университета Газиз Абишев. Политолог обращает внимание на уровень конфликтов внутри содружества.

После распада СССР некоторые участники СНГ неоднократно вели военные действия друг против друга. Карабахские войны, вооруженные конфликты в Центральной Азии, аннексия регионов Украины и Грузии Россией — короткий список признаков нестабильности в союзе. Абишев считает, что СНГ — это лишь «вывеска», которая будет «продолжать падение» если политическая ситуация не изменится. 

Взгляды России на интеграцию, согласно которой ее соседи были лишь ее задним двором и им некуда было деваться, ослабили СНГ, — резюмирует эксперт.

Есть ли у СНГ будущее

В 2021 году научный сотрудник Центра макроэкономических исследований и прогнозирования Мадияр Кенжебулат заявлял, что в ближайшее время СНГ не прекратит существование, а продолжит «вялотекущее» функционирование.

Однако вторжение России в Украину, начавшееся в феврале 2022 года, вероятно, ускорит политические и экономические процессы внутри союза. Ряд западных стран ввел против РФ торговые санкции, что уже затрудняет товарооборот между членами СНГ.

Кенжебулат отмечал, что некоторые страны-участницы содружества заинтересованы в объединении, поскольку «малые государства не могут устойчиво развиваться без сотрудничества с более крупными странами». По словам эксперта, страны Центральной Азии стоят перед выбором — быть с Россией или Китаем. Кенжебулат также полагал, что РФ приложит все усилия, чтобы не позволить бывшим советским республикам выйти из под своего контроля. 

В апреле 2022 года рейтинговое агентство Fitch Rating понизило оценку экономического роста в регионе СНГ на фоне начала войны в Украине. При этом все страны содружества, за исключением России и Беларуси, показали рост ВВП. 

В прошлом месяце генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев заявил о своей уверенности, что союз будет существовать «долгие годы». 

Соседи, которые богом обречены жить рядом, они же обречены и на тесное взаимодействие, потом что состояние войны — противоестественное в отношениях между людьми, и между государствами, — подчеркнул генсек содружества.

Однако целесообразность пребывания в СНГ уже подвергает сомнению Молдова. Глава МИД республики заявил, что страна не видит в организации «интересующих ее процессов». Молдова перестала участвовать во встречах СНГ с момента вторжения РФ в Украину.

Эксперт Грузинского фонда международных и стратегических исследований Георгий Бадридзе считает, что сейчас страны не выходят из СНГ лишь из-за нежелания раздражать Москву. Специалист отмечает, что организация редко подает признаки жизни.

Директор кишиневского Института эффективной политики Виталий Андриевский говорит, что СНГ умирает «естественной смертью». Поддерживающим фактором содружества стран он называет необходимость решения общих проблем, в том числе связанных с торговлей.

Пока за СНГ цепляется Россия, так как она играет в нем главную скрипку, и это нравится Путину. Но эра Путина завершается. И с ним завершает свою историю СНГ, — резюмирует Андриевский.