Материал подготовлен Центром исследования правовой политики (LPRC) совместно с правозащитницей Татьяной Чернобиль 

Всеобщая декларация прав человека и Конституция Казахстана закрепляют право граждан на мирные собрания. 

Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.
(статья 20 Всеобщей декларации)

Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
(статья 32 Конституции РК)

Эксперты и правозащитники считают, что действующий в Казахстане закон «О порядке организации и проведения мирных собраний» не соответствует международному праву и нарушает права человека.

По закону организаторы митинга должны подать уведомление в акимат о проведении мирного собрания. 

Если акимат не согласует митинг, он будет считаться «несанкционированным», незаконным. Участие в «несанкционированном» мирном собрании влечет за собой административную ответственность — предупреждение, либо штраф в размере до 50 МРП (138 900 тенге в 2020 году), либо административный арест до 15 суток. 

Вместе с правозащитницей Татьяной Чернобиль рассказываем, законны ли задержания на митингах и что делать, если вы попали в такую ситуацию.

ПЕРЕД МИТИНГОМ МНЕ ВРУЧИЛИ ПОВЕСТКУ. НАДО ИДТИ В ОТДЕЛЕНИЕ?

Сотрудники правоохранительных органов могут задержать гражданина прямо во время мирного собрания, шествия или пикетирования (чаще несанкционированного). Человека сажают в автозак и увозят в РОВД. 

Кроме этого, используются также и превентивные задержания. 

Превентивное задержание — это когда человека, который связан с социальной, гражданской, политической активностью задерживают прямо перед мирным собранием, например, на выходе из дома. Такое задержание не является вполне законным.

Татьяна Чернобиль: 

Чаще всего при превентивных задержаниях сотрудники органов оперируют законом «О профилактике правонарушений». Они доставляют людей в участок, где с ними проводят профилактические беседы. Но сам закон «О профилактике правонарушений» этого не предусматривает. И принудительного доставления здесь вообще не может быть как меры пресечения. То есть правоприменители сильно лукавят, когда совершают такие действия.

Задерживаемому вручают извещение — по административному делу, либо повестку — по уголовному. В извещении указывают, что необходимо прибыть в определенное время по указанному адресу. Дата и время назначенной беседы могут совпадать со временем проведения мирного собрания. 

МОЖНО ЛИ ИГНОРИРОВАТЬ ИЗВЕЩЕНИЕ И НЕ ПОЙТИ НА ВСТРЕЧУ?

Для того чтобы извещение или повестка имели юридическую силу, они должны быть верно составлены. 

ВАЖНО: по обвинению в административном правонарушении вручается не повестка, а извещение.

В извещении по административному правонарушению должны быть указаны ФИО и должность сотрудника правоохранительных органов, ответственного за вызов. 

Повестка может распространяться только на уголовные правонарушения и должна содержать:

• • • • номер уголовного дела;
        
        
      • ФИО и должность сотрудника правоохранительных органов, к кому вас вызывают на встречу;
        
        
      • указание, в качестве кого вас вызывают: подозреваемого, либо свидетеля.

Татьяна Чернобиль:

Если вам поступила повестка за административное нарушение, то знайте, что этот документ не имеет юридической силы. В такой повестке иногда еще и упоминают угрозу наказания за неявку, но это может распространяться только на уголовные правонарушения. 

МЕНЯ ЗАДЕРЖИВАЮТ ПРЯМО СЕЙЧАС. ЧТО ДЕЛАТЬ?

Если сотрудники правоохранительных органов задерживают вас во время шествия, пикетирования, митинга или перед мирным собранием:

• • • • • • Требуйте предъявить служебное удостоверение в развернутом виде, чтобы вы могли зафиксировать имена сотрудников органов.
            
            
          • Узнайте, сотрудники какого подразделения полиции и с какой целью вас задерживают.
            
            
          • Потребуйте основания для задержания.
            
            
          • По возможности зафиксируйте происходящее на камеру.
            
            
          • Предупредите близких и адвоката, если он у вас есть.
            
            
          • Пока телефон у вас в руках, попробуйте отправить GPS-сигнал родственникам и друзьям, либо адвокату. Так они смогут быстрее обнаружить, в какое отделение вас доставили. 

КАК ВЕСТИ СЕБЯ В РОВД?

По статье 789 Кодекса об административных правонарушениях, срок задержания за административные правонарушения, санкция за которые не предполагает административного ареста, составляет не более трех часов. 

Точкой отсчета при этом считается время вашего фактического задержания — то есть момент, когда у вас не стало возможности свободно покинуть место задержания, с точностью до минуты.

Поэтому потребуйте проставить отметку в журнале регистрации с указанием времени вашего доставления в РОВД и фактического задержания. Попробуйте попасть на камеры слежения, зафиксировать свое присутствие в отделении. Это может помочь вам доказать превышение срока задержания, если потребуется. 

По приезде на участок сотрудники правоохранительных органов должны составить протокол о доставлении и задержании, дать вам с ним ознакомиться и подписать, а также вручить вам копию протокола. 

Важно учитывать, что делопроизводство в отношении задержанного может вестись как на казахском, так и на русском языках. И если вы не владеете языком, на котором с вами общаются в отделении, то можете потребовать переводчика. 

Нередко от задержанного требуют написать объяснительную. Но в административном производстве такого документа нет.

Татьяна Чернобиль:

Объяснительная может быть частью протокола об административном правонарушении. Это называется «объяснение к протоколу». Пишется это пояснение не как отдельный документ, а как дополнительная информация после заполнения протокола. Ознакомившись со всем текстом протокола, задержанный может дописать свои пояснения. Ни в каком другом контексте так называемая «объяснительная» рассматриваться не может. 

Нарушением со стороны правоохранительных органов будет и проведение дактилоскопии — забор отпечатков пальцев. Правозащитники рассматривают такие действия в отношении задержанных по административным нарушениям как элемент давления и запугивания. 

Сотрудники органов не имеют права забирать у задержанного удостоверение личности. 

Татьяна Чернобиль:

Известны случаи, когда задержанного спустя три часа отпускали, а его удостоверение оставалось в отделении — якобы под залог. Это грубое нарушение, за которое грозит административная ответственность. 

Часто сотрудники органов требуют разблокировать смартфон, чтобы получить доступ к вашим данным, например, к переписке и фото. Это может происходить только с санкции прокурора и в присутствии понятых, составляется отдельный протокол. Без этих документов, находясь в РОВД, вы имеете право отказаться предоставить доступ к данным на своем телефоне. 

Возможен компромисс: сотрудники могут осмотреть телефон внешне — на наличие приложений. Но даже если они обнаружат приложения, которые покажутся им подозрительными (например, мессенджер Signal или VPN), это не основание для разблокировки вашего телефона и доступа к личной переписке. 

КАК ПОНЯТЬ, ЧТО МНЕ НУЖЕН АДВОКАТ?

Административное задержание не предполагает предоставления адвоката по умолчанию, он положен только для несовершеннолетних или признанных недееспособными лиц. В остальных случаях адвоката могут предоставить только по требованию задержанного. 

Если же у вас есть собственный адвокат, и вам удалось сообщить ему о задержании, можно потребовать встречи. Но если в течение трех часов с момента задержания ваш адвокат не прибудет в отделение, вам предоставят государственного защитника.

Татьяна Чернобиль:

Мы рекомендуем активистам заранее находить себе адвоката и договариваться с ним, сразу сообщать ему о задержании, чтобы он мог вам помочь. Если вас задержали, а своего адвоката у вас нет, стоит подумать, нужен ли вам государственный защитник. Довольно часто вы можете защищать себя при задержании сами, большинство таких задержаний завершаются через три часа без судебного разбирательства. Но если вы понимаете, что дело идет к суду — требуйте предоставить вашего адвоката, либо адвоката от государства. 

ЧТО ЕЩЕ ВАЖНО ЗНАТЬ?

Важно показывать сотрудникам правоохранительных органов свою осведомленность, апеллировать к национальному законодательству и требовать соблюдения своих прав. Это часто дает результат. 

Если дело доходит до суда, вам предоставят слово — напомните суду о Международном пакте о гражданских и политических правах, который ратифицировал Казахстан. Этот международный договор закрепляет безусловное право гражданина на мирные собрания и имеет приоритет над национальным законодательством.

Источник фото: Радио Азаттык