Недавно в Косово вновь стало неспокойно: правительство частично признанной республики решило запретить сербам в северной части страны использовать сербские документы. Они начали протестовать, Белград разразился возмущенными комментариями, а Россия обвинила ЕС в «провале миротворческой миссии». Но что это вообще за миротворческая миссия — и как непризнанное государство между Сербией и Албанией появилось на карте мира? 

Рассказываем, как зародился конфликт в Косово и почему этот вопрос — фундаментальный для агрессивных действий России против своих соседей.

Что такое Косово?

Косово — это регион на территории Балканского полуострова, расположенный между Албанией и Сербией. 

Исторически он был очень важен для государственных образований, предшествовавших современной Сербии. Именно тут находился центр средневекового Сербского королевства, включавший множество православных церквей, а также резиденции королей и патриархов. Албанцы в регионе жили, но в меньших количествах. 

Однако после османского завоевания демографическая ситуация постепенно начала меняться — и к ХХ веку сербы оказались в меньшинстве. В первой половине века было много событий, сильно влиявших на демографию Косова: от фашистской Великой Албании (итальянской марионетки), выгонявшей из региона сербов, до югославского правительства, мотивировавшего албанцев переселяться в Турцию. Но в среднем население уже оставалось неизменным — больше 60% его составляли албанцы. К концу же века, за несколько лет до распада Югославии, эта цифра составила почти 90%. 

При этом в рамках югославского государства область все равно оставалась в составе Сербии. Более того, она еще и была гораздо беднее остальной страны: ВВП на душу населения в Косово составлял 27% от среднего по всей Югославии. А еще на косовских албанцев влияла соседствовавшая с Югославией независимая Албания. Все это в итоге и породило конфликтную ситуацию, когда страна стала распадаться.

При чем тут Югославия?

Югославия — это государство на Балканах, формально существовавшее с 1918 по 2003 год. Изначально оно было королевством, но после Второй Мировой стало социалистической федерацией. По устройству федерация отдаленно напоминала СССР и состояла из шести социалистических республик: Сербии, Хорватии, Словении, Боснии и Герцеговины, Македонии и Черногории. Сербия же, в свою очередь, включала в себя еще и два автономных региона: Косово и Воеводину. 

С Советским Союзом Югославия состояла не в лучших отношениях. Разрыв произошел еще при Сталине. «Вождь народов» хотел, чтобы все коммунистические страны признали главенство СССР, но бессменный президент Югославии Иосип Броз Тито отказался от подобного сценария. 

В итоге Югославия возглавила Движение неприсоединения — организацию, пытавшуюся балансировать между СССР и США, а также включавшую множество бывших европейских колоний, вроде Индии или Египта.

В чем суть конфликта?

Как и Советский Союз, Югославия долгое время казалась единой. У внешних наблюдателей было ощущение, что никаких конфликтов на националистической почве в ней нет и быть не может.

Но после смерти Иосипа Тито в 1980 году (а возглавлял он страну почти 40 лет) эта картина стала быстро разрушаться. Усугубил ситуацию экономический кризис: соединившись со взлетом национализма, он уже через 15 лет превратил некогда спокойную страну в самое кровавое место на карте Европы. 

Конкретно для Косово все началось со студенческих протестов. В марте 1981 года учащиеся университета Приштины (столица региона) вышли с достаточно умеренными лозунгами: улучшить условия проживания в общежитиях и обеспечивать заведение более качественной едой. Довольно быстро требования стали политическими — студенты стали требовать улучшения жизни албанцев. Полиция подавила акции. Казалось, что все затихло — но через две недели студенческие выступления произошли уже в другом городе. И в этот раз они закончились кровью: десятки студентов были ранены. 

Прошло еще несколько дней, и протесты охватили Косово. Тысячи простых людей: рабочих, учителей, студентов стали выходить на акции. Правительство объявило чрезвычайное положение, ввело федеральные войска и организовало вертолетные патрули. Сотни человек были арестованы, университет прекратил работу, школы были закрыты. 

Властям удалось купировать протест. Но он породил два важных тренда. Во-первых, в руководство Сербии стало попадать все больше националистов, которых многие сербы с радостью поддерживали. Во-вторых, начиная с конца 80-х (после еще большего ужесточения федерального правительства) албанцы в Косово начали строить «‎серое государство». Они организовывали школы и университеты, формировали профсоюзы, даже собирали налоги на свою деятельность. В этом были задействованы тысячи людей.

Тем временем, к власти в Сербии пришел националистически настроенный Слободан Милошевич. Еще до этого, в 1974 году, правительство Тито наделило Косово и Воеводину большими правами, а также дало им голос в составе Югославской Федерации, равный голосам остальных шести республик. Милошевич сумел использовать это прогрессивное по отношению к албанцам решение для централизации собственной власти. 

В 1989 году сербский парламент «отобрал» у Косова множество прав и сумел поставить регион полностью под свой контроль. То же самое было проделано в Воеводине. Однако голоса в федерации у них остались. А поскольку Черногория также полностью подчинялась Сербии, Милошевич получил под свой контроль половину голосов в федерации. 

Это запустило цепную реакцию, которая привела в итоге к тому, что в 1991 году Словения, Хорватия и Македония объявили о независимости. В 1994 году независимость объявила Босния и Герцеговина.

Македония и Словения отделились относительно бескровно. А вот Хорватия и Босния имели в своем составе значительное сербское меньшинство (активно сопротивлявшееся отделению своих территорий), что позволило Милошевичу отправить на их защиту федеральные войска. Кровь полилась на территории этих республик. Абсолютно все стороны: сербы, хорваты и боснийцы, совершали военные преступления и участвовали в убийствах гражданских. 

Возможно, самое известное из таких происшествий — резня в городе Сребреница, совершенная в 1995 году сербами против босняков. Она стала самым крупным массовым убийством, совершенным в Европе со времен Второй Мировой войны.

Какова роль ООН и НАТО в конфликте?

На фоне творившегося в Югославии хаоса, ООН разрешила НАТО вмешаться в ситуацию. В 1995 году Альянс начал операцию «Обдуманная сила», включавшую бомбардировки позиций вооруженных формирований боснийских сербов. Это, а также вмешательство миротворцев ООН, сумело принудить стороны к заключению мирных соглашений. Босния и Герцеговина, Хорватия, Словения и Македония стали независимыми. 

Косово все это время было чрезвычайно спокойной территорией. Во многом это было заслугой косоварских оппозиционных лидеров, вроде Ибрагима Руговы — интеллектуалов и сторонников мирного протеста. 

Однако Дейтонские соглашения, окончившие в 1995 году войну в Боснии, изменили многое. Косово на них вообще не обсуждалось: НАТО опасалось разозлить сербов и тем самым провалить соглашения, а сербы считали косовский вопрос внутренним. Албанцы почувствовали, что до них никому нет дела. И постепенно их протест стал более жестоким и насильственным. 

Появившаяся еще в 1993 году Армия Освобождения Косово (KLA) стала набирать популярность. Ее боевики совершали вылазки против сербских властей, убивали сербских чиновников, атаковали полицейских. Югославские власти ответили на это рейдами, ввели в регион армию. Маховик насилия раскручивался, достигнув к 1998-1999 годам своего апогея. 

Британии и России удалось уговорить Милошевича на переговоры с умеренными албанцами, он также допустил в страну международные наблюдательные миссии. Но все это мало помогало ситуации — югославские власти продолжали охотиться за KLA (убивая в процессе албанцев), а KLA продолжало воевать с югославскими властями (убивая сербов). Ситуация была катастрофической. 

В итоге НАТО пошло на спорное решение: Североатлантический Альянс вновь решил вмешаться в ситуацию. При этом в организации понимали, что на этот раз получить санкцию ООН будет невозможно — слишком уж неприятен для многих стран будет прецедент. Россия и Китай, пусть даже и сотрудничавшие с Западом (Россия действительно помогала НАТО погасить конфликт), никогда бы не согласились на военное вмешательство во внутренние дела суверенной страны. Многие другие страны придерживались аналогичной позиции. 

После очередного массового убийства (в деревне Раджак), а также провалившихся мирных переговоров в городе Рамбуйе, Альянс все-таки решился на вмешательство: в рамках операции «Союзная Сила» начались бомбежки Югославии. За 78 дней войны погибло почти 500 мирных граждан. Урон был нанесен многим домам, школам, госпиталям, дорогам и мостам, даже древним историческим памятникам. 

Самый громкий скандал произошел, когда американская бомба попала в китайское посольство, унеся жизни трех китайских граждан. Китайский посол в ООН назвал это «варварством», а многие китайцы начали выходить на протесты перед американскими посольствами. Инцидент сильно охладил отношения между Китаем и НАТО. 

Наконец Милошевич сдался. При поддержке финских и российских дипломатов удалось подписать мирные соглашения. Сербские войска выводились из Косово, взамен туда вводились миротворцы ООН. Регион де-юре оставался в составе Сербии, что подтверждалось, в том числе резолюцией ООН, но безопасность в нем обеспечивала международная миссия. 

Чуть позже, в 2009 году, Косово объявило о своей независимости. Его независимость признали 97 стран, однако многие другие (например, Сербия, Испания, Россия и Китай) это признание осудили, ссылаясь, в том числе и на резолюцию ООН. Она подтверждала, что регион контролирует Югославия и унаследовавшая ей Сербия. Международный Суд ООН, впрочем, постановил, что декларация независимости не нарушает эту резолюцию — еще больше усложнив ситуацию.

Что сейчас происходит в Косово?

Вкратце: власти Косова хотели заставить всех граждан страны использовать косовские, а не сербские автомобильные номера. Однако живущие на севере сербы, считающие себя гражданами Сербии, были не согласны. Решение отсрочили на месяц. 

Подобная ситуация уже происходила год назад: тогда косовские власти тоже пытались поменять правила, касающиеся автомобильных номеров. Сербское население возмутилось и начало протестовать.

Как Россия связана с происходящим?

Россия была не особенно довольна решением НАТО бомбить Югославию в конце 90-х. Очень ярко это показал тогдашний премьер-министр Евгений Примаков. Он как раз летел с визитом в США, когда узнал о решении Альянса вмешаться в конфликт в Югославии. В знак протеста Примаков развернул свой самолет (так называемый «Разворот над Атлантикой») и полетел обратно в Россию. Руководство РФ осудило НАТО, посчитав его решение вмешательством во внутренние дела суверенной страны. 

Впрочем, нельзя сказать, что Россия была «оппонентом» НАТО. Ее тогдашнее руководство признавало, что кризис во многом является следствием действий именно югославской армии, а также угрожает безопасности региона и создает гуманитарную катастрофу. Признавала Москва и необходимость уступок со стороны Югославии. Более того, именно посредничество России (в частности, Виктора Черномырдина) помогло в итоге заключить мирные соглашения. 

Но с тех пор многое изменилось. Владимир Путин активно использует конфликт в Югославии для оправдания собственных действий. Он считает, что именно НАТО развязало конфликт в Югославии. Более того, по его мнению, военная операция без санкции ООН (бомбежки Югославии) и признание независимости в обход государственного суверенитета (Косово) — это нелегальные прецеденты, буквально разрушившие международный закон и порядок. Ведь если Косово можно стать независимым при военной поддержке Запада, то почему Крыму или Донбассу нельзя поступить так же при поддержке России? 

Западные лидеры отвергают эти заявления. По мнению Олафа Шольца, Косово было уникальным случаем, оправданным невероятно огромным количеством жертв с обеих сторон — и НАТО вмешалось буквально, чтобы остановить геноцид. Ангела Меркель в свое время также называла подобные аналогии «постыдными».

Источники: 

1. Kosovo: Where It All Began. Rogel, C. (2003). International Journal of Politics, Culture and Society, 17(1), 167–182.
2. Kosovo: How Myths and Truths Started a War. Mertus, J. (1999). University of California Press.
3. The Three Yugoslavias: State-building and Legitimation, 1918-2005. Ramet, S. (2006). Indiana University Press.
4. Understanding the War in Kosovo. Bieber, F; Daskalovski, Z. (2004). Routledge.