24 февраля Россия начала войну с Украиной. Многие казахстанцы не остались равнодушны к этим трагическим событиям: организовали сборы гуманитарной помощи, устраивали перфомансы и акции в поддержку украинцев, делали благотворительные концерты. 

6 марта в Алматы прошел митинг в поддержку Украины, на котором собрались несколько тысяч человек.

Аналогичный митинг хотели организовать и жители столицы Айгерим Шадеева и Равкат Мухтаров, но столичный акимат к моменту публикации материала, не согласовал уже девять уведомлений о проведении мирного собрания.

О том, как это было, и кто же занимает все разрешенные пространства для митинга недели подряд — в нашем материале.

О причинах митинга 

Айгерим не впервые устраивает акции. В 2019-м девушка организовала акцию #несреднейтяжести. Участницы и участники акции выражали протест против того, что такое преступление, как изнасилование, находилось в категории преступлений средней тяжести. 

Три года спустя девушка решила организовать митинг в поддержку Украины. Война застала Айгерим в Москве, где она работала.

Еще в марте я ходила по Москве, видела росгвардейцев, боялась за свой телефон — что его содержимое будут проверять. Тогда у меня была большая внутренняя потребность выразить свою позицию на Родине, в Казахстане. А сейчас проведение этого митинга для меня еще более актуально, потому что в марте мы наблюдали фото с митингов из Алматы, Берлина, Еревана, Тбилиси и других городов. Со временем и в Казахстане, и в мире тема войны начинает «приедаться», люди начинают думать, что это норма. Очень важно напоминать, что это не нормально, что мы продолжаем выступать против, собираем гуманитарную помощь. И раз астанчане не смогли стать частью мирового движения в марте, возможно, сейчас мы сможем напомнить казахстанцам и украинцам, что про войну никто не забыл, — рассказала девушка.

Проблемы с митингом

Айгерим называет многократное несогласование митинга «обидным стечением обстоятельств». Она четырежды отправляла уведомление о проведении митинга под лозунгом «Украина халқымен біргеміз» в отдел внутренней политики акимата, но получала отказы.

В первый раз на месте проведения митинга проходили ремонтные работы. Тогда акимат не рассмотрел мое уведомление в полном объеме. Каждый раз я указывала одно место проведения и добавляла, что в случае недоступности данной площадки, прошу заменить на другую доступную, согласно законодательству. В Астане три таких площадки. Первый митинг был отклонен на одной площадке, и акимат забыл рассмотреть две другие. Не знаю, были ли они свободны или нет. Отказ пришел так поздно, что у меня не было возможности за один день организовать митинг на доступных площадках, даже если бы они были, — отмечает Айгерим.

Дважды девушке отказывали из-за того, что в «разрешенных» местах проходили другие митинги. Но Айгерим смутило, что организатором всех мирных собраний во всех доступных местах две недели подряд был один человек.

Этот человек — член партии Amanat. Все его митинги в поддержку реформ Касым-Жомарта Токаева, и тема не меняется. И еще смутило, что один человек является организатором митинга сразу в двух местах. Мне интересно, насколько это нормально, что акимат бронирует время за одним человеком сразу на двух площадках. Тут претензия и к работе акимата, и к нашему законодательству. Почему у нас такое ограниченное количество площадок, почему уведомительный характер не работает и постоянно происходят такие проблемы, — сетует Айгерим.

Девушка отмечает, что в столице много других потенциальных мест для проведения мирных собраний, где могли бы собраться 500-1 000 человек, но законодательство ограничивает эти возможности.

В июне 2020 года в Казахстане вступил в силу новый закон о мирных собраниях. Согласно ему, граждане не должны спрашивать у городской администрации разрешения на митинг — достаточно подать уведомление. 

Но на деле разрешения не отменили: если акимат не согласует митинг, он будет считаться «несанкционированным», незаконным. Участие в «несанкционированном» мирном собрании влечет за собой административную ответственность — предупреждение, либо штраф до 50 МРП, либо административный арест до 15 суток. 

Эксперты и правозащитники считают, что закон не соответствует международному праву и нарушает права человека. Подробнее об этом можно узнать в колонке правозащитника Романа Реймера.

О том, как подать уведомление о митинге или пикете в акимат, мы рассказывали в этом материале.

О проблемах во взаимодействии с акиматом

Я не сталкивалась с откровенным давлением или дискриминацией по какому-либо признаку. Работники отдела были достаточно вежливы, постоянно посылая мне отказы. Единственное, что могу отметить — нечеткость формулировок. Нет транспарентности. В акимате не могут назвать ближайшую свободную дату, когда я могу провести собрание. Если тот человек занял все площадки на май, скажите мне: «Свободно 12 июня», например. Они предлагают мне просто подать на какую-нибудь другую дату, — рассказывает Айгерим.

Также девушка отмечает, что для отказа в проведении мирного собрания ее постоянно просили приехать в акимат. Она интересовалась, зачем это нужно, но получала ответ: «Вы приедьте, обсудим».

По словам Айгерим, на одной из встреч сотрудники привели причины, почему «акимат не может согласовывать ни этот, ни другие митинги», а также попытались убедить девушку, что «тема собрания может быть опасной для нее».

Айгерим не отчаивается, и уже четвертый раз подала уведомление на митинг и одиночный пикет. К моменту публикации материала, ей снова отказали в проведении мирных собраний.

Несовершенство закона

Айгерим отмечает несколько проблем с законом о мирных собраниях:

• Ограниченное количество участников собрания из-за вместимости площадок.
• Мало «разрешенных» мест для мирных собраний.
• Нередко места, отведенные для митингов, находятся на окраинах.
• Необходимо подавать уведомления в акимат даже на одиночный пикет.

Я бы хотела выходить на одиночные пикеты без какого-либо уведомления, они не несут никакого риска, опасности. Государство может не хотеть какой-то «радикальной демократизации», иметь «вьетнамские флэшбеки» из-за январских событий, но одиночные пикеты — тот шаг, который можно сделать прямо сейчас, и никто от этого не умрет, — рассуждает Айгерим.

Отметим, что всего в Астане есть три места, где разрешено проводить мирные собрания: сквер по улице Пушкина, площадь около столичного цирка и площадь перед зданием Министерства финансов. 

Равкат и его попытки организовать митинг

Равкат и Айгерим — друзья, оба закончили Назарбаев Университет. Равкат уже организовывал мирное собрание 26 февраля 2022 года. Тогда активист пытался привлечь внимание властей к загрязнению воздуха в Алматы.

Когда Айгерим вернулась из Москвы в Казахстан и узнала, что Равкат хочет провести митинг в поддержку Украины, ребята решили сделать это вместе. Молодой человек подавал в акимат уведомления, так как уже имел подобный опыт. 

Я сильно вдохновился митингами в европейских городах, где люди выходили многотысячными группами. И, главное, делали это беспрепятственно. Меня это очень вдохновило. Я думал, это хорошая поддержка для украинцев, чтобы они знали, что они не одни. Также это показало бы правительству Казахстана нашу позицию. Ну и успешные митинги в Алматы, где уже прошло несколько крупных согласованных митинга, — отмечает Равкат.

С 10 марта по 4 апреля Равкат подал пять уведомлений о мирных собраниях в акимат столицы. По трем уведомлениям он получил отказ из-за проведения других митингов на этих площадках. Один из митингов Равкат посетил сам — это было собрание против поправок, позволяющих блокировать социальные сети. 

О двух других митингах неизвестно ничего. Не было замечено, чтобы проходили митинги. Может, плохо организовали их. Но выглядело так, будто акимат очень не хочет, чтобы проводился митинг в поддержку Украины и другие политические митинги, поэтому бронировали эти места под какие-то другие собрания, — рассказывает Равкат.

Также активист отмечает, что обычно акимат согласовывает мирные собрания продолжительностью 2–2,5 часа, но митинг, из-за которого отказали Равкату, согласовали почти на весь день: с 11:00 до 15–16:00.

Второй отказ молодой человек получил, так как «не указал в тексте место проживания», хотя в форме для подачи уведомления есть графа с информацией о месте проживания, и он ее заполнил. 

По словам активиста, работники акимата ведут себя вежливо, но пытаются ограничить права организаторов. Они призывают активистов звать на митинги только знакомых, пугают провокаторами. 

Как будто пытаются воспользоваться нашей неопытностью или молодостью, хотят пропихнуть свои ограничивающие вещи. Но без законных оснований. Хотят, чтобы митинг прошел неудачно, было мало людей. И из-за ограниченной площади, рассчитанной на 500-1 000 человек, акимат оставляет за собой право запрещать митинги, которые могут привлечь больше человек. Такая легальная лазейка, — отмечает он.

Равкат и Айгерим считают, что в городе нужно увеличить количество мест для проведения мирных собраний, либо убрать некоторые требования, чтобы не ограничивать права и свободы граждан.