В июне 2020 года в Казахстане вступил в силу новый закон о мирных собраниях. Согласно закону, граждане не должны спрашивать у городской администрации разрешения на митинг — достаточно подать уведомление. 

Но на деле разрешения не отменили: если акимат не согласует митинг, он будет считаться «несанкционированным», незаконным. Участие в «несанкционированном» мирном собрании влечет за собой административную ответственность — предупреждение, либо штраф в размере до 50 МРП (145 850 тенге в 2021 году), либо административный арест до 15 суток. 

Эксперты и правозащитники считают, что закон не соответствует международному праву и нарушает права человека. Подробнее об этом можно узнать в колонке правозащитника Романа Реймера.

Разбираемся, как подать уведомление, если вы решили провести митинг и сделать все по закону.

Есть два способа: через сайт электронного правительства egov.kz (нужна ЭЦП) и письменно (нужно прийти в акимат).

ВАЖНО: эта инструкция не подходит для уведомлений о проведении демонстраций и шествий. Уведомления об этих мероприятиях нужно заполнять по-другому. Как, можно узнать в статье 12 закона «О порядке организации и проведения мирных собраний».

КАК ПОДАТЬ УВЕДОМЛЕНИЕ ЧЕРЕЗ EGOV?

Зайдите на сайт egov.kz

Для авторизации используйте ЭЦП. Ее можно получить в центре обслуживания населения (ЦОН) или онлайн. Вот подробная инструкция, как это сделать.

Зайдите в раздел «Электронные обращения»

После авторизации на портале нажмите на свое имя в верхнем правом углу. Выберите «Электронные обращения». Затем нажмите на желтую кнопку «Заказать услугу онлайн».

После перехода на страницу нажмите «Создать».

На экране появится следующее сообщение:

«Сервис предназначен только для взаимодействия с государственными органами посредством информационной системы „Единая система электронного документооборота“ и Портала электронного правительства по следующим видам электронных обращений, подлежащих к рассмотрению Услугодателем:

1) Заявление;

2) Жалоба;

3) Запрос;

4) Отклик;

5) Предложение.

Иные виды взаимодействия в рамках сервиса не предусмотрены».

Нажмите кнопку «Ознакомлен(а)».

Введите информацию о себе

Советуем заполнить форму целиком, хотя в ней есть и необязательные поля. Так меньше вероятность, что акимат не одобрит митинг, сославшись на недостаток информации о заявителе.

Необходимо указать свой индивидуальный идентификационный номер (ИИН), полное имя, электронную почту, номер телефона. Если вы авторизуетесь на портале с помощью ЭЦП, эти поля заполнятся автоматически. 

После выберите свой регион, а затем — местный исполнительный орган (акимат), куда хотите отправить уведомление. Например, если собираетесь провести митинг в Алматы, то и уведомление нужно отправить в алматинский городской акимат.

Лучше не отправлять уведомления в районные акиматы, потому что с ними ситуация такая. Допустим, вы отправите уведомление в акимат района А — это значит, митинг должен обязательно пройти в районе А. Нужно учитывать, что во многих городах есть всего несколько «разрешенных» мест для мирных собраний, и в районе А такой локации может не оказаться. Перед тем, как подавать уведомление, проверьте, какие места «разрешены» в вашем городе.

На странице также есть поле «Название государственной услуги». Оставьте его пустым.

ЧИТАЙТЕ ПО ТЕМЕ: ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ МЕНЯ ЗАДЕРЖАЛИ НА МИТИНГЕ

Заполните уведомление

Количество символов не должно превышать 3 000. В уведомлении нужно указать:

• Цель мирного собрания. Например, привлечь внимание общественности и властей к защите прав животных.
  
  
• Форму мирного собрания: митинг или пикет, в том числе одиночный пикет.
  
  
• ФИО, ИИН, место жительства или временный адрес организатора или представителя. Если мирное собрание организует юридическое лицо, в уведомлении надо указать название компании, БИН, юридический адрес.
  
  
• Адрес места, где пройдет собрание. Проверьте на сайте акимата «разрешенные» места.
  
  

В случае с одиночными пикетами, место вы выбираете сами. Но есть ограничения. В статье 9 закона о мирных собраниях указано, где нельзя проводить пикеты.

Интересно, что в законе сказано: пикетирование — это присутствие одного человека в определенном месте. Получается, что в нашей стране все пикеты — одиночные по умолчанию.

• Дата и время начала и окончания мирного собрания.
  
  
• Информация о количестве участников. Даже если вы проводите пикет, который по казахстанскому закону может быть только одиночным, укажите количество людей, то есть один человек.
  
  

По словам правозащитника Ерлана Калиева, акимат отказал в проведении пикета гражданину, который не заполнил данный пункт.

• Собираетесь ли вы устанавливать юрту, палатку и другие сооружения.
  
  
• Намерены ли вы использовать громкоговорители, плакаты, баннеры и другие агитационные материалы.
  
  
• Правила мирного собрания (кроме пикетов). Нужно составить план — кто и когда выступит.
  
  
• Е-mail, номер телефона организатора или его представителя.
  
  
• Разрешение организатора или его представителя на сбор и обработку его персональных данных.
  
  
• Информация о финансировании мирного собрания. Если вы не получаете средства ни от кого, напишите, что источника финансирования нет.
  
  
• Дата подачи уведомления.

Перед отправкой убедитесь, что правильно ввели все данные. Акимат может отказать в проведении мирного собрания даже из-за мелкой неточности.

Нажмите на кнопку «Отправить», подпишите уведомление с помощью ЭЦП.

КАК ПОДАТЬ УВЕДОМЛЕНИЕ ПИСЬМЕННО?

Напишите все сведения, указанные в пункте выше, и отнесите письменное уведомление в акимат. 

КОГДА АКИМАТ ДОЛЖЕН ОТВЕТИТЬ?

Получив уведомление, в течение трех дней акимат может отправить ответ:

• • • • наручно;
        
        
      • по почте или электронной почте;
        
        
      • через Egov. Вы увидите его в своем личном кабинете на портале;
        
        
      • по телефону.

Акимат может отказать в проведении митинга по разным причинам. Полный список указан в статье 14 закона о мирных собраниях. Также акимат может запретить возводить юрты и другие строения или предложить изменить место/время мирного собрания. 

Если организатор не согласен с переносом, он должен уведомить об этом акимат. Можно написать ответ на электронную почту, на egov.kz или позвонить.

Если акимат не отвечает на уведомление, значит, митинг или пикет разрешен. При этом важно убедиться, что уведомление дошло до акимата. Иначе есть риск, что организаторов обвинят в проведении «несанкционированного» митинга.

Иллюстрация: Лейла Тапалова