С 1 марта 2022 года в Казахстане начал действовать закон «Об ответственном обращении с животными». Он закрепил основные принципы, которые должны определять отношение казахстанцев к живым существам — способность животных испытывать боль, персональную ответственность владельца за своих питомцев, защиту животных от жестокого обращения. 

Тем не менее, многочисленные публикации в социальных сетях свидетельствуют о регулярных нарушениях этого закона. Встречаются даже аккаунты браконьеров, открыто хвастающихся убийством краснокнижных животных. 

Поговорили с экспертами о том, как закон соотносится с реальностью и какие проблемы все еще существуют. 

Как появился закон

В сентябре 2020 года президент Касым-Жомарт Токаев выступил с посланием к казахстанцам. В его речи затрагивались различные вопросы — в том числе необходимость законодательной защиты животных. 

Отношение к животным является мерилом цивилизованности любого государства, а у нас с этим далеко не все в порядке, — заявил глава государства.

По поручению президента началась разработка закона «Об ответственном обращении с животными». В конце 2021 года глава страны подписал готовый документ, который вступил в силу в марте следующего года. 

Работа по принятию нормативной базы для реализации закона — правила отлова, содержания, вакцинации и стерилизации бродячих животных, а также выгула животных домашних — продолжалась еще 5 месяцев после принятия документа и завершилась лишь в конце мая 2022 года.

До 2022 года обращение с животными регулировалось только по гражданскому, административному и уголовному кодексам. Закон «Об ответственном обращении с животными» стал первым в стране документом, установившим принципы ответственного и гуманного обращения с животными, исходя из того, что они — живые существа, которые способны испытывать боль и страдания.

Работает ли закон в действительности

Согласно 4 статье закона, жестокое обращение с животными запрещается. В документе подчеркивается, что к ним нельзя применять насилие — в том числе побои и удушье. Также запрещается натравливать их друг на друга, а отсутствие ухода за питомцем рассматривается как преступление. Отдельно подчеркивается, что поедать мясо собак и кошек запрещено. 

Впрочем, новости об истязании животных продолжают появляться. Так, в конце февраля казахстанские СМИ сообщили о задержании жителя Акмолинской области, который поставлял собачатину в общепиты Астаны. 

Его разоблачили волонтеры Ассоциации по защите животных. Под видом покупателей они узнали, что отловщик умерщвляет собак для последующей продажи мяса животных в столичные кафе. При этом «продавец» заявлял, что в мясе могут быть обнаружены чипы и дротики. 

Волонтеры совместно с сотрудникам полиции задержали мужчину. В ходе осмотра его дома были обнаружены 50 разделанных туш собак весом 750 килограммов. После допроса его отпустили под подпиской о невыезде. Было возбуждено уголовное дело. 

Также закон, согласно 5 статье, запрещает призывы к насилию над животными. Однако в социальных сетях можно найти множество публикаций подобного характера — в том числе и посты браконьеров, хвастающихся убийством животных. 

Один из примеров подобного контента — аккаунт в Instagram под ником @tazy_off. В нем размещаются фотографии и видео с охотой на животных, в том числе на краснокнижных. Несколько месяцев назад в аккаунте была размещена сторис, на которой человек с закрытым лицом позирует над убитым барсом. Фотографии и видео убитых и дерущихся друг с другом животных транслируются на аудиторию в более чем 16 тысяч человек.

Источник: Instagram @Tazy_off

Контент казахстанского аккаунта @kroko_dil2022 также построен на теме убийств животных. Владелец страницы — охотник, публикующий посты с мертвыми животными. При этом охота происходит со значительным ущербом для жертвы, о чем свидетельствует на данный момент удаленный пост в аккаунте. На выложенном видео был изображен мертвый волк, на которого натравили собаку. Задние лапы собаки при этом запутались в теле волка, что автор поста высмеял. 

Согласно 10 статье закона, обитание животных в неблагополучной обстановке также считается жестоким обращением. В ней описываются требования по содержанию, включающие обеспечение питомцев необходимыми для жизни условиями, удовлетворение их потребностей и своевременную ветеринарную помощь. 

Эти требования распространяются в том числе и на питомники — однако им не всегда удается создать достойные условия обитания. Так, в столичном изоляторе «Астана ветсервис», существующем за счет городского бюджета, содержится 2500 собак и 150 кошек — хотя его территория рассчитана на 300 животных. В переполненном питомнике встречаются поломанные вольеры, грязь и мусор. Также, по словам волонтеров из «СтопОтлов», живущие в изоляторе животные недоедают. 

Получается, что питомник не отвечает потребностям животных — что противоречит прописанным в законе нормам. Впрочем, сотрудники «Астана ветсервис» заявляют, что вскоре проблема разрешится благодаря переезду на новую территорию.

Некоторые службы отлова и вовсе были замечены в отстреле животных — хотя 24 статья закона запрещает регулирования их численности «путем умерщвления любыми способами, включая использование ядов и иных химических препаратов».

В апреле этого года волонтеры в Алматинской области заявили, что талгарский сервис отлова создал яму в поселке Кендал, где хранились «сотни выпотрошенных собак» — как уличных, так и домашних. Животные «были убиты ударом в голову и освежеваны на мясо». Чтобы выяснить, кому принадлежит яма, волонтеры установили рядом с ней фотоловушки. Позже на кадры попала машина, принадлежащая талгарскому отлову. 

Департамент полиции Алматинской области в ответ заявил, что выложенное волонтерами видео «прошлогоднее» — и скотомогильник забетонирован, поэтому осмотреть его нельзя. 

Управление ветеринарии совместно с акиматом, очевидно, решило проблему радикально — просто забетонировав ямы и теперь публично обвиняя волонтеров в мести и лжесвидетельствовании. Браво, господа, хорошая история про козни волонтеров и сроки давности видео. Жалко что ложь, — заявили в ответ волонтеры. Они отметили, что заявление в прокуратуру уже подано и принято на учет. 

Отдельно в законе рассматриваются и экспериментальные животные. Согласно 19 статье, использовать их для проведения исследований можно только в том случае, если для этого не могут использоваться альтернативные объекты и модели. В остальных случаях — в том числе в учебных целях — жестокое обращение запрещается. 

В конце февраля 2023 года в Instagram появилось видео с убийством и последующим препарированием морской свинки. Совершили все это алматинские школьники на уроке биологии — учительница позже заявила, что они сами настаивали на препарировании животного.

После поднявшегося шума с педагогами провели разъяснительную работу, а преподавательница биологии уволилась. Тем не менее, полиция никак не отреагировала на случившееся. 

Что эксперты и волонтеры думают о законе 

Несмотря на массовость случаев насилия над животными, людей редко привлекают к ответственности. В приюте «Фонд добрых дел», содержащем множество пострадавших от жестокого обращения животных, считают, что положительных изменений с момента принятия закона не произошло. 

Очень давно в этой сфере, и, к сожалению, ничего не меняется. Такое ощущение, что стало еще хуже, так как никакого наказания не следует, очень тяжело доказать факт жестокого обращения, и полиция абсолютно не хочет и не знает, как работать в случае животных, — заявляют в «Фонде добрых дел», расположенном в Алматинской области.

Юристка организации «KARE-Забота» Мария Байдельдинова считает, что проблемы закона связаны с неэффективностью его практического применения. Она отмечает, что с марта 2022 года статья о жестоком обращении с животными появилась в Административном Кодексе — а потому в целом число случаев привлечения к ответственности возросло.

Но даже так количество дел, по которым на совершивших лиц был наложен штраф, исчисляется единицами в год. Это показатель неэффективности уже не самой формулировки статьи, а правоприменительного механизма. И это печально, так как широко известно и подтверждено многочисленными научными исследованиями, что жестокое обращение с животными тесно связано с жестокостью в отношении людей, бытовым насилием и другими видами асоциального поведения, — объясняет юристка. 

Ежедневно работающие с животными люди также говорят о неэффективности применения закона. 

Абсолютно закон не работает. Полиция не работает, более того, нагло при нас предупреждают, что будут стрелять в собаку, что себя любят больше, — отмечают в «Фонде добрых дел». 

За нарушение закона «Об ответственном обращении с животными» в основном предусматриваются штрафы. Так, если человек нанес увечья животному, то ему может грозить:

• • штраф в размере 120 МРП (414 тысяч тенге);
  • исправительные работы; 
  • привлечение к общественным работам на срок до 120 часов;
  • арест на срок до 30 суток. 

Если жестокое обращение с животным привело к его гибели, то штраф увеличивается до 200 МРП (690 тысяч тенге), а арест до 50 суток. 

Как отмечает Мария, самое серьезное наказание человек может понести по 3 части 316 статьи УК РК — насилие, повлекшее гибель или увечье животного, а также совершенное в отношении двух и более животных, неоднократно, группой лиц, в присутствии малолетних или публично. За это можно получить наказание в виде штрафа до 1000 МРП (около 3,5 миллиона тенге) либо лишения свободы на срок до 1 года. 

Полиция абсолютно равнодушна к животным и новому закону. Они отказываются принимать заявления и смеются над людьми, которые просят их помочь, — утверждают в приюте.

Мария, в свою очередь, считает, что население также виновато в неэффективности закона. 

В этом есть две основные группы «виновников» — правоохранительные органы и сами граждане. Правоохранительные органы не всегда обладают достаточными знаниями законодательства в области ответственного обращения с животными, ссылаются на занятость, стараются переквалифицировать в другую статью и позволить таким образом сторонам закончить дело примирением.

Граждане зачастую, даже став свидетелями жестокого обращения, предпочитают обращаться в зоозащитные организации, нежели в правоохранительные органы, а впоследствии вообще отказываются от сотрудничества. Это блокирует процесс сбора доказательств в тех и без того нечастых случаях, когда полиция заводит такие дела, — заявляет она.

Юристка считает, что в целом закон — это «уникальный и новый документ», который заметно улучшил престиж Казахстана как «прогрессивного, современного и гуманного государства». По ее мнению, до принятия документа страна находилась «в позорном меньшинстве стран, не имеющих подобного закона».

Впрочем она отмечает, что принятые подзаконные акты часто противоречат самому Закону, не всегда «отвечают требованиям гуманности» и нуждаются в дополнительной проработке. 

В «Фонде добрых дел» считают, что для эффективной работы закона нужно проводить профилактическую работу среди полиции. Мария Байдельдинова также отмечает, что необходимо информировать население о нормах закона. Особенно, по ее мнению, нужно работать с акиматами, полицией, службами отлова и владельцами животных.

Мы все должны осознать, что животные — это не вещь, не платежное средство, не игрушка, не еда, а живое существо, способное испытывать боль и страдания — именно так определяет их Закон «Об ответственном обращении с животными». Каждому должна быть понятна его роль в достижении общей цели: общества, где люди гуманно обращаются с животными и по-доброму относятся друг к другу, — резюмирует Мария.