Большинство стран мира или уже состоят в различных международных организациях, или стремятся туда попасть. Казахстан за годы независимости вступил в 73 подобных объединения. В 2020 году на представление интересов страны в них из республиканского бюджета выделили 20 миллиардов тенге. 

Вместе с экспертом по правам человека Рустамом Кыпшакбаевым разбираемся: почему государствам так важно быть членами условной ООН, как это влияет на жизнь простых граждан и что происходит, если страны не соблюдают международные договоренности и правила.

ЧТО ТАКОЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ЗАЧЕМ ОНИ НУЖНЫ

Международные организации делятся на два типа: 

• межправительственные (межгосударственные), как Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе или Содружество Независимых Государств;
• неправительственные (негосударственные, общественные), как Amnesty International, Greenpeace или Human Rights Watch. 

Первые создают госвласти. Для этого они подписывают специальные межправительственные соглашения. Такие организации работают, чтобы выстраивать хорошие отношения между государствами, решать общие проблемы и достигать совместных целей.

 

 

 

Для создания негосударственных организаций соглашения между странами не нужны. Но международную НПО должно признать по крайней мере одно государство, либо у такой организации должен быть консультативный статус при межправительственном объединении. Международные НПО не занимаются напрямую политическими вопросами, их решения зачастую не имеют юридической силы для государств. Их деятельность более узкая и тематически ограничена (права человека, профсоюзы, спорт, религия, наука).

Далее в материале речь пойдет преимущественно о межгосударственных организациях.

Рустам Кыпшакбаев, эксперт по правам человека, консультант Офиса ООН по правам человека:

Государства вступают в международные организации по многим причинам: для нуждающихся стран это доступ к необходимой международной помощи, для кого-то — гарантия национальной безопасности. Зачастую это еще и вопрос престижа, но прежде всего — страна не может поддерживать современный уровень жизни без членства в международных организациях. Это касается стандартов связи, гуманитарного сотрудничества, борьбы с заболеваниями, помощи нуждающимся странам, сотрудничества по помощи беженцам, в сфере экологии, культуры, образования, гендерного равенства, прав человека. Благодаря международным организациям у нас есть, например, универсальные стандарты в области прав человека, которые сформулированы на основе лучших практик и исторических уроков со всего мира.

Современный мир невозможно представить без международных организаций и, пожалуй, он вряд ли смог бы существовать без них, говорит эксперт:

Международные организации играют огромную роль в обмене знаниями и экспертным опытом в соответствующих сферах. Тяжело представить, как бы страны, например, обменивались информацией о заболеваниях, лечении, и как бы вырабатывали общие меры борьбы с эпидемиями без существования Всемирной организации здравоохранения. Представьте, во что бы вылилась нынешняя пандемия, если бы Китай, вместо уведомления всех стран мира через ВОЗ, отправлял бы информацию в правительство каждой страны мира отдельно, а те бы дальше отправляли свою информацию остальным. Международные организации также играют огромную роль в обмене знаниями и экспертным опытом в соответствующих сферах.

При этом до 1865 года человечество все же обходилось без подобных объединений, отмечает Рустам. Первая международная организация — Международный телеграфный союз (сейчас — Международный союз электросвязи, часть системы ООН) — возникла потому, что странам нужна была площадка для обсуждения и создания универсальных правил и стандартов телеграфной связи. Тогда это был передовой способ коммуникации: 

Это было неким знаком времени: мир переживал тогда то, что очень похоже на сегодняшнюю глобализацию. Транспорт и связь становились все дешевле и быстрее, туризм — все массовее, торговля — все глобальнее. В воздухе носилась идея такого сотрудничества, которое было бы не между двумя или несколькими странами, а сразу на весь мир. Тогда впервые собирались женевские и гаагские конференции, пытавшиеся ограничить средства ведения войн, тогда же родился Красный Крест.

После Первой мировой войны политикам пришла отличная, на мой взгляд, идея — что если вместо войн создать постоянный форум, где можно обсудить споры между государствами? Так в 1919 году родилась Лига Наций — предшественник ООН. Идея была хорошая, но исполнение подкачало, и через два десятилетия мир снова погрузился в войну. 

В 1945 году Объединенные Нации, как называли себя страны антигитлеровской коалиции, окончательно решили — глобальная организация точно нужна. Они учредили свою Организацию — она так и называется по сей день, Организация Объединенных Наций. Достаточно быстро в рамках ООН, целью которой, как написано в ее Уставе, было предотвратить новые войны, образовались другие международные организации. Например, уже в 1946 году ООН создала чрезвычайный фонд для помощи детям, страдавшим от последствий только что закончившейся войны. Из этого фонда вырос ЮНИСЕФ. 

Аналогично Верховный комиссариат по делам беженцев эволюционировал из попытки государств помочь миллионам беженцев в послевоенном мире. Сегодня таких организаций в ООН под два десятка, среди них Всемирная организация здравоохранения, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и другие. Всего же международных организаций в мире насчитывают сотни.

КАК ЭТО ВЛИЯЕТ НА ЖИЗНЬ ОБЫЧНЫХ ГРАЖДАН

Кажется, что простых людей все эти межправительственные обсуждения и объединения не касаются. Но на самом деле, договоренности между государствами напрямую влияют на многие сферы нашей жизни.

Вы выходите в интернет, потому что в международных организациях государства согласовывают технические стандарты. Покупаете билет на самолет и летите в нем, потому что международные организации договорились о воздушных маршрутах, кодах для аэропортов и авиационной терминологии. Даже километры, которые указывает спидометр в машине или автобусе или килограммы на весах стандартизированы международной организацией Международное бюро мер и весов, — объясняет Рустам Кыпшакбаев.

Эксперт подчеркивает, что международная организация — это не мировое правительство, а форум, где суверенные государства собираются, чтобы сотрудничать в определенной сфере.

ООН — это не всемирный акимат, который надзирает над государствами. ВОЗ не всемирная больница, которая ответственна за лечение каждого больного, а площадка, где государства собираются вместе, чтобы обсудить, как им лечить людей, обменяться опытом, помочь друг другу, действовать вместе. 

ЕСЛИ СТРАНА НАРУШАЕТ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЕННОСТИ

Порой государства не соблюдают обязательства, установленные в рамках международных соглашений. Несут ли они за это какое-то наказание? 

Если страны не соблюдают правила в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО), то их самолеты просто не будут никуда летать. Если будут нарушать обязательства в рамках ВОЗ, то рано или поздно это может привести к, например, эпидемии какого-нибудь страшного вируса. В остальном, набор того, что можно назвать «ответственностью» в международном праве, может показаться весьма мягким: осуждающая резолюция, лишение права голоса, исключение или приостановление членства. 

Есть, конечно, международные санкции и применение военной силы, которые может санкционировать Совет Безопасности ООН, но те ограничены случаями «поддержания или восстановления международного мира и безопасности» в соответствии со статьями 41 и 42 Устава ООН. На практике такие случаи ограничиваются самыми тяжелыми массовыми нарушениями прав человека. 

Международные организации — это джентльменский клуб, где крайне редко принуждают. Предполагается, что государства находятся в них по доброй воле.

Иллюстрации: Анар Бакенова