Вчера, 19 марта, в Казахстане прошли внеочередные выборы депутатов Мажилиса и маслихатов. Вполне возможно, что в нижней палате парламента впервые за долгие годы появятся независимые от политических партий депутаты — для граждан, выдвигавшихся самостоятельно по одномандатным округам, в органе зарезервировано 30% мест. 

Разобрались в правах и обязанностях мажилисменов

Чем занимаются депутаты Мажилиса

Согласно законодательству, депутат Мажилиса вправе:

• • вносить предложения и замечания касательно повестки дня сессии парламента и рассматриваемых в нем вопросов;
  • проводить встречи со своими избирателями и выносить волнующие их вопросы на заседания палаты — в том числе требовать создания парламентских комиссий для решения проблем населения;
  • выражать свое мнение по поводу лиц, которые избираются или назначаются парламентом — к ним относятся, к примеру, судьи Конституционного суда;
  • принимать участие в заседаниях государственных органов и запрашивать у них необходимую информацию;
  • обращаться с депутатскими запросами в государственные ведомства.

Также мажилисмены, наравне с сенаторами, президентом и правительством, обладают правом законодательной инициативы. При этом любой законопроект сначала рассматривается именно в Мажилисе. Лишь одобренные большинством голосов законы передаются в Сенат — а дальше попадают к президенту либо возвращаются в Мажилис. 

Какие зарплаты получают мажилисмены

В 2023 году из бюджета страны на содержание депутатов парламента — как Мажилиса, так и Сената — выделено 6.5 миллиарда тенге. При этом с 1 февраля прошлого года Касым-Жомарт Токаев ввел пятилетний мораторий на повышение зарплат акимов, депутатов и членов правительства. Это значит, что за последний год зарплаты парламентариев должны были остаться прежними. 

В 2021 году мажилисмен Айдос Сарым рассказал, что зарплата депутатов варьируется в пределах от 500 до 800 тысяч тенге — и зависит от стажа, должности, наличия чинов и научных степеней. Схожую информацию депутаты дают уже несколько лет подряд — поэтому логично предположить, что истина ближе к верхнему пределу этого разброса. 

При этом медианная заработная плата по Казахстану — а это более точный показатель, чем среднее арифметическое — в ІV квартале 2022 года составила 204 168 тенге. Получается, что депутат Мажилиса зарабатывает в 4 раза больше, чем среднестатистический казахстанец. 

Эти показатели не являются рекордными: в 2022 году самые высокооплачиваемые депутаты в мире были зафиксированы в Сингапуре (25 миллионов тенге в месяц), Нигерии (чуть больше 18 миллионов тенге в месяц) и Италии (около 8 миллионов тенге в месяц). Это превышает зарплату среднестатического сингапурца, нигерийца, и итальянца в 11, 246, и 10 раз соответственно. 

В соседних странах Центральной Азии депутаты зарабатывают меньше, чем в Казахстане. Базовая зарплата парламентария в Таджикистане в 2019 году составляла 239 тысяч тенге в месяц, а в Узбекистане — 85 тысяч тенге в месяц.

Как отмечает политолог Газиз Абишев, зарплата депутатов считается умножением единого для всех базового оклада на различные коэффициенты.

Если сравнить эту сумму с зарплатами других политических служащих — уровня вице-министра и выше — а также с руководителями в квазигосударственном секторе, или, тем более, с руководителями в частном секторе, то окажется, что зарплата депутатов не так уж и высока, — считает политолог. 

При этом, отмечает Абишев, депутаты сильно ограничены в легальных способах альтернативного заработка — а централизация системы госуправления не дает им возможностей для оплачиваемого лоббизма, которым они могли бы заниматься в условиях сильного и влиятельного парламента в парламентской республике.  

Возьмем набивший оскомину архетип — образованный, успешный, опытный мужчина-бизнесмен или женщина-юрист-экономист-финансист-промышленник 45 лет, обладающие экспертизой в своей сфере. На рынке они могут зарабатывать гораздо больше, чем будучи депутатом, это очевидно, — резюмирует Абишев.

Согласно законодательству, депутаты парламента не могут избираться в другие представительные органы, а также занимать оплачиваемые должности — за исключением предподавательской, научной или творческой деятельности. Также депутаты не имеют права осуществлять предпринимательскую деятельность и входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Я думаю, что невысокая зарплата среди политических служащих, участвующих в формировании и распределении бюджета и выработке государственных решений, может быть фактором роста склонности к коррупции, — считает политолог. 

Что насчет отпускных и командировок 

В 2022 году мажилисмены, отвечая на вопросы журналистов, дали противоречивые данные о своих отпускных. Елнур Бейсенбаев рассказал, что ему заплатили около 2,5 миллионов тенге — и отметил, что в эту сумму вошли «две зарплаты, оклад». Его коллега Ерлан Смаилов сообщил о 900 тысячах тенге отпускных — и заявил, что отпускные у депутатов составляют лишь «один оклад». 

Мажилисмены уходят летом на двухмесячные каникулы. Смаилов и Бейсенбаев заявили, что часть этого срока уходит на поездки в регионы — там, по их словам, депутаты встречаются с местным населением. 

Согласно статье 30 Конституционного закона «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», для поддержания взаимоотношений депутатов парламента со своими избирателями каждому депутату предоставляется право внеочередного приобретения транспортных проездных документов и право выезда в командировки в избирательные округа. При этом командировочные расходы возмещаются из государственного бюджета.

Какие льготы имеют депутаты

Помимо вышеперечисленных выплат, депутаты имеют право на получение медицинских услуг за счет бюджета в медицинском центре Управления делами президента. 

Проживающим вне Астаны депутатам на срок их полномочий предоставляется — на условиях безвозмездного пользования — благоустроенное и меблированное жилье из государственного жилищного фонда. Положенный минимум — одна спальня и зал, который используется как рабочий кабинет. Если депутат проживает с детьми или другими членами семьи, количество комнат увеличивается. 

Вдобавок к этому, депутатам в пределах столицы в пользование предоставляется автомобиль, а также они могут воспользоваться лечебно-оздоровительным и санаторно-курортным обслуживанием в рамках их медицинского страхования. 

Когда срок полномочий парламентария заканчивается — будь то из-за личной отставки или окончания работы парламента — ему полагается пособие в размере среднемесячной заработной платы. Выплачиваться такое пособие может вплоть до момента трудоустройства или выхода на пенсию, но не более трех месяцев с момента окончания полномочий. 

Особый статус и неприкосновенность 

Согласно законодательству, депутаты обладают правом на неприкосновенность. В течение срока своих полномочий они не могут быть задержаны, подвергнуты содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу и мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

К уголовной ответственности мажилисменов можно привлечь только если они были задержаны на месте либо совершили тяжкое или особо тяжкое преступление. Во всех остальных случаях для их уголовного преследования понадобится согласие Мажилиса. 

Разрешение на оружие

Депутаты имеют право на служебное оружие и патроны к нему. Оружие может быть приобретено у поставщиков после получения лицензии от МВД РК.

Согласно законодательству, им это нужно «для задач по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране объектов окружающей среды и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции». 

Нужно ли что-то менять в законодательстве

Сейчас в Мажилисе 98 мест, а в Сенате еще 50. Это сильно меньше, чем, например, в украинской Верховной Раде — там одна палата состоит из 450 мест. 

По мнению Газиза Абишева, число депутатов Мажилиса было бы полезно увеличить до 150-160 — и при этом довести долю одномандатников хотя бы до 50%. Политолог считает, что это может сбалансировать местные округа, обострив при этом конкуренцию. 

При этом Абишев не считает, что текущее законодательство, касающееся привилегий, необходимо менять. 

На самом деле, сейчас у депутатов парламента не так уж и много привилегий. Тем более тех, от которых можно было бы избавиться. Конечно, можно заточить депутатов в рубище и посадить на хлеб и воду, лишив всех рабочих привилегий. Вот только это приведет к тому, что умные люди среднего достатка туда не пойдут. Пойдут люди недотягивающие по широким и глубоким компетенциям, а также уже совсем обеспеченные и не обращающие внимание на зарплату, — подчеркивает политолог. 

В новом созыве Мажилиса, который сформируется по итогам прошедших выборов, 30% депутатов будут самовыдвиженцами. Среди них могут оказаться и люди, не аффилированные ни с одной из политических партий. Впрочем, как заявлял в интервью политолог Досым Сатпаев, власти прилагают все усилия чтобы «размыть» одномандатников — особенно их оппозиционную часть. 

Правительству выгоднее, чтобы в парламенте было побольше лояльных людей. Поэтому я здесь хотел бы отметить очень важный момент: дело даже не в количестве, 30%, 10% или 15%. Дело в том, что будет ли некая коалиция оппозиционных деятелей, которые хотят пойти в парламент, — отмечал Сатпаев. 

При этом политолог подчеркнул, что обновленный парламент точно не будет «полностью представительным, демократическим и отражающим настроение избирателей».