В середине марта Международный уголовный суд (МУС) в Гааге выдал ордер на арест президента России Владимира Путина. Суд подозревает Путина в незаконной депортации детей из Украины с момента начала войны. Аналогичный ордер МУС выдал на арест уполномоченной по правам ребенка в России Марии Львовой-Беловой. В пресс-релизе суда отмечается, что Путин и Львова-Белова несут личную ответственность за похищение детей, а президент подозревается и как руководитель, чьи подчиненные совершили преступления.

Спустя несколько дней после этого в столице Казахстана активистка Галия Тамабаева вышла к памятнику Кенесары-хана с плакатом «Хватит врать!». Она потребовала международного расследования Январских событий и, прежде чем силовики затолкали ее в микроавтобус, успела выкрикнуть: «Токаева, Назарбаева — под Гаагский суд!», «В Гаагу Токаева, как и Путина!».

Разбираемся, насколько эффективно работает Международный уголовный суд и грозит ли международное преследование Токаеву или Назарбаеву.

Что такое «Гаага»

Под «Гаагой» имеют в виду Международный уголовный суд (МУС), расположенный в Нидерландах в городе Гаага. 

Международный уголовный суд — это довольно разветвленная структура, в которой работает около 900 человек из 100 государств. Штаб-квартира суда находится в Гааге. Другие офисы расположены в Демократической Республике Конго, Уганде, Центральноафриканской Республике, Кот-д’Ивуаре, Мали и Грузии. У МУС также есть представительство в Нью-Йорке.

Считается, что суд был основан в 1998 году. Тогда 120 стран-участниц ООН подписали Римский статут — международный договор, регламентирующий работу суда, его структуру и юрисдикции. В 2002 году статут ратифицировали 60 государств, и суд начал свою работу. Он не рассматривает преступления, совершенные раньше 1 июля 2002 года. К 2023 году участницами Римского статута стали 123 страны.

МУС работает только по следующим преступлениям: 

• • геноцид;
  • преступления против человечности;
  • военные преступления;
  • преступления агрессии. 

В статуте объясняется, что именно подпадает под эти виды преступлений. Например, убийства членов определенной группы людей, насильственная передача детей, принудительная стерилизация, пытки, изнасилования с целью беременности, похищение, взятие в заложники, эксперименты над людьми, рабство, преследования по политическим, гендерным, расовым, культурным мотивам и многое другое. 

Юрисдикция Международного уголовного суда распространяется только на физических лиц, причем независимо от их статуса и должности. 

Расследование начинается, когда государство-участник или Совет Безопасности ООН передает информацию о возможных преступлениях прокурору МУС. Прокурор также может инициировать расследование по собственной инициативе.

Для чего был создан МУС 

После проведения Нюрнбергского и Токийского трибуналов мир признал необходимость создания международного уголовного суда — независимого органа, который будет судить виновных в масштабных и жестоких преступлениях и привлекать к персональной ответственности даже глав государств. 

Созданный в июне 1945 года Международный суд ООН (МС) занимается разрешением споров между государствами и не может судить военных преступников. Он, как и МУС, располагается в Гааге. 

Почти с самого начала работы МУС зародились споры о его эффективности. Статус МУС не признают США, Китай, Израиль, Россия, Индия, Турция, Иран и еще десятки государств. 

Изначально Соединенные Штаты подписали Римский статут, но в 2002-м году отозвали подпись. Страна даже приняла документ, защищающий ее военных, участвующих в конфликтах по всему миру, от преследований со стороны этого суда. 

МУС часто обвиняют в том, что он в основном работает по преступлениям, совершенным в африканских странах — порой даже лидерами этих государств — но не может расследовать возможные преступления со стороны держав, таких как США и Китай. 

Судьи и прокурор 

В состав суда входят 18 судей. Они избираются сроком на девять лет. Судьи должны быть гражданами стран-участниц. Избрание проходит на заседании Ассамблеи государств-членов путем тайного голосования. 

Кандидаты, говорится в Римском статуте, должны обладать высокими моральными качествами, беспристрастностью, быть компетентными в области международного права, иметь опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката, свободно владеть одним из рабочих языков МУС: английским или французским. Судьи должны быть независимыми при вынесении приговоров. Они не должны заниматься другой деятельностью, которая бы препятствовала их работе в МУС и ставила бы их независимость под вопрос.

Офис прокурора работает независимо, как отдельный орган суда. Прокурор ответственен за сбор информации и доказательств преступлений, находящихся под юрисдикцией суда, проведения досудебного расследования. У прокурора может быть один или несколько заместителей. И обвинитель, и его замы также избираются сроком на девять лет.

В 2023 году прокурором МУС является юрист из Великобритании Карим Хан, председателем — польский судья Петр Хофманьский.

МУС существует на взносы-стран участниц, пожертвования от международных организаций, правительств, корпораций, физлиц. В 2023 году его бюджет составил 169 649 200 евро.

Сколько всего дел рассматривал МУС и какие приговоры выносил 

За все время Международный уголовный суд рассмотрел 31 дело и выдал 40 ордеров на арест. 21 фигурант был задержан в разных государствах и затем предстал перед судом. Суд вынес десять обвинительных приговоров и четыре оправдательных. Некоторые дела были прекращены в связи со смертью подозреваемых.

Одним из самых известных обвиняемых был Муаммар Каддафи. Суд выдал ордер на его арест, обвинив в преступлениях против человечности в 2011 году во время гражданской войны в Ливии. Дело закрыли после убийства Каддафи его противниками в том же году.

Бывший президент Судана Омар аль-Башир находится под следствием у себя на родине по делу о военном перевороте 1989 года. «Гаага» выдала ордер на его арест еще в 2009 году и с тех пор ожидает выдачи. МУС подозревает аль-Башира в геноциде, массовых убийствах, пытках и изнасилованиях, предположительно совершенных с 2003 по 2008 годы в Дарфуре. Суд не может начать рассмотрение дела без участия обвиняемых. 

Максимально МУС может назначить до 30 лет заключения, а также наложить штрафы, конфисковать имущество и доходы. Пожизненное заключение назначается в исключительных случаях, смертная казнь не выносится никогда. Осужденные могут содержаться в тюрьмах Нидерландов на деньги суда или в стране-участнице, готовой их принять.

Назарбаев, Токаев и Гаага

Из пяти стран Центральной Азии участником МУС является только Таджикистан. Казахстан не подписал и не ратифицировал Римский статут — то есть страна не обязана выполнять решения Международного уголовного суда. Путин может спокойно прилетать в Казахстан и встречаться с главой государства. Это не несет юридических рисков для страны, но может принести репутационные, объясняет директор Казахстанского международного бюро по правам человека Евгений Жовтис.

Участниками Римского статута является практически 2/3 стран мира. Человека признали подозреваемым. Он, что называется по-английски, wanted. То есть вы будете общаться с человеком, которого 2/3 стран мира подозревает в совершении военных преступлений. Конечно, это будет бить по репутации, даже если у этого не будет правовых последствий, — говорит юрист. 

Жовтис отмечает, что МУС может привлекать к ответственности не только виновных во внешних или в военных преступлениях, но и в преступлениях, совершенных на территории своей страны. Однако он не видит возможностей и условий для выдачи судом ордера на арест лидеров, давших приказ стрелять по гражданам на поражение без предупреждение. 

МУС рассматривает не все уголовные преступления, а только самые масштабные и серьезные. Это даже не нарушение прав человека или отдача незаконных приказов. Нужно, чтобы предполагаемые преступления четко подпадали под определения Римского статута и были доказаны. Убийства мирных граждан в Жанаозене, во время Қаңтара, и нашего возмущения этим недостаточно для Международного уголовного суда. Даже Комиссия ООН, посетив Украину, пока не признала действия российских войск геноцидом, — подчеркивает Жовтис. 

Правозащитник привел в пример Андижанские события в Узбекистане, где, по неофициальным данным, по приказу властей были расстреляны от пятисот до нескольких тысяч человек. Тогда МУС тоже не предпринял никаких действий против Ислама Каримова. 

При этом для МУС необязательно, чтобы страна была участницей Римского статута, добавляет Жовтис. Например, суд преследует бывшего президента Судана Омара Аль-Башира, хотя Судан не входит в его юрисдикцию. Главное, чтобы преступления, совершенные теми или иными лицами, подпадали под определения в статуте.

Международный уголовный суд открыт для посетителей старше 16 лет. На сайте суда можно найти расписание слушаний, график работы, схему проезда, информацию о парковке, правила посещения.