В этом году в России журналистов и СМИ стали массово объявлять «иностранными агентами», а соответствующий закон существует в стране уже почти десять лет.

Рассказываем, что это значит, как работает российское законодательство, и как обстоят дела в Казахстане.

Кто такие «иностранные агенты» 

Еще в 2012 году российская Госдума (парламент) приняла поправки в закон о некоммерческих организациях (НКО/НПО). Организации, получающие финансирование из иностранных источников, обязаны сообщать об этом в Минюст, сдавать отчеты, и помечать специальным текстом все публикации в интернете. 

С тех пор «иностранными агентами» признаны сотни организаций, получавших гранты от международных организаций (это распространенная и общепринятая практика по всему миру), многие из них прекратили работу. 

В 2017-м такие правила коснулись и СМИ. С тех пор Министерство юстиции РФ может признать иностранным агентом любое СМИ, получающее деньги из иностранных источников непосредственно или через российские юрлица. В том году «иностранными агентами» признали СМИ «Голос Америки» и «Радио Свобода», которые финансируются из американского бюджета. 

В 2019-м «иноагентами» стало можно признавать и физические лица, то есть отдельных людей. Впервые физлиц в список «иноагентов» внесли только через год. В конце 2020-го «иноагентами» объявили правозащитника Льва Пономарева, журналистов, сотрудничающих с «Север. Реалии» (СМИ-иноагент), Дениса Камалягина, Людмилу Савицкую, Сергея Маркелова и художницу Дарью Апахончич.

«Иностранные агенты» в 2021 году

Новая волна «иноагентства» в медиа случилась в 2021 году. Пожалуй, самым громким стал кейс Медузы. 

Медуза — издание, созданное российскими журналистами в 2014 году после того, как один из самых популярных сайтов рунета, Лента.ру, сменил владельца, и редакционная политика начала ужесточаться. Все это происходило на фоне конфликта России и Украины, обостренной политической ситуации и возросшего объема госпропаганды. Зарегистрировано медиа за рубежом — это было сделано из-за обострившейся политической ситуации в России, усилившейся цензуры и давления на СМИ. К слову, в Казахстане Медуза заблокирована почти с самого открытия.

ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА. 
Таким текстом «иностранные агенты» должны сопровождать все публикации в интернете

После Медузы российские независимые СМИ (не принадлежащие государству и квазигосударственным организациям) стали массово признавать «иностранными агентами». В 2021 году ими объявлены телеканал Дождь, сайт Важные истории, Проект, Открытые медиа, Медиазона. «Иностранными агентами» признаны отдельные люди — журналисты, редакторы, издатели: например, главред Медиазоны Сергей Смирнов и издатель Петр Верзилов, главный редактор Проекта Роман Баданин и многие другие.

Сергей Смирнов, главный редактор издания Медиазона:

В принципе, я этого ждал, тут не было большого сюрприза. Идет атака на независимые медиа. На Медиазону и на меня лично писали донос по поводу «иностранного агента». 

Тем не менее, подготовиться к этому полноценно все равно нельзя. Никаких разъяснений от Минюста нет, но мне они особо и не нужны. Не надо думать, что власти принимают решения по каким-то основаниям. Они сначала решают объявить, а потом подводят под это какие-то аргументы. 

В личной переписке подпись «ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ...» я не обязан ставить, только в публичной. Это мешает вести соцсети, конечно. И я должен отчитываться за все доходы и расходы. У Минюста есть форма на 90 листах, я обязан заполнять ее каждые три месяца. Это занимает много времени и мешает.

Для меня статус «иностранного агента» означает дискриминацию. Эта дискриминация происходит в XXI веке. 

На самом деле, с правами человека и так все очень плохо, закон уже не так и влияет. Если ничего нельзя, но тебе что-то дополнительно запрещают, следует ли это называть новым запретом? Ну, можно называть, можно не называть. В условиях авторитарного режима, который последовательно отнимает права и свободы у своих граждан, такой закон выглядит логично.

Полный список НПО, СМИ и физических лиц «иноагентов» можно посмотреть на сайте правозащитной организации ОВД-Инфо (которая тоже признана иностранным агентом). На момент публикации материала в «Инотеке» собрано 365 организаций и людей.

Российские власти также используют статус «иностранного агента» как метод борьбы с политическими оппонентами. «Иноагентом» признан Фонд борьбы с коррупцией, который возглавлял Алексей Навальный (позже организацию признали еще и экстремистской и запретили). 

По данным ОВД-Инфо, за 2021 год в реестры «иноагентов» попали 11 СМИ, 42 журналиста и 8 НКО, а за девять лет с принятия закона в 2012 году — 307. Еще 50 организаций было признано нежелательными.

За что могут признать «иностранным агентом» 

• Регистрация юридического лица в другой стране.
• Любое финансирование от иностранных юридических и физических лиц, в том числе через посредников в России (российские юрлица).

Что по закону обязаны делать «иностранные агенты»

• ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ. Организация или человек, признанные «иноагентом», обязаны ставить перед любым постом в соцсетях и на любой странице сайта текст ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ....
  
  Текст размещают в самом верху страницы или поста, размер шрифта должен быть больше основного текста.
  
  
• Люди и организации обязаны сдавать финансовые отчеты обо всех своих доходах и тратах. Для организаций это хоть и малоприятное, но более-менее привычное дело, они и так ведут бухгалтерию, а вот для иноагентов-физлиц — это совсем другая история. Представьте, что вам нужно подсчитывать все свои доходы и расходы до копейки или тиынки. А если забудете указать в отчете купленный стакан кофе, то вам может грозить наказание (какое именно, расскажем ниже).

У медиа возникают проблемы с рекламодателями, а рекламные контракты крайне важны для независимых изданий. Многие организации не хотят размещаться у СМИ-иноагентов, опасаясь, что такое сотрудничество может повлиять на их работу. Кроме того, журналисты говорят, что с ними отказываются разговаривать спикеры. 

По сути, любая организация-«иноагент» в любой момент может быть принудительно ликвидирована, а ее руководители — арестованы. С недавних пор такой же дамоклов меч висит и над всеми неугодными людьми, которых могут признать «иноагентами» уже в личном качестве — по сути, это «волчий билет», практически несовместимый ни с профессиональной, ни с личной жизнью.
Из заявления ОВД-Инфо

Делать нашу работу нам теперь будет гораздо сложнее. Из-за клейма «иностранного агента» с журналистами крайне неохотно общаются герои и источники, чиновники используют его как повод не отвечать на наши вопросы, другие издания предпочитают не ссылаться (...), а читатели страдают из-за этих бессмысленных уведомлений заглавными буквами.

Есть риск и для журналистов — теоретически теперь каждого из нас могут признать физическим лицом, приравненным к «средству массовой информации, выполняющему функции иностранного агента» (...) В итоге это может привести даже к уголовному делу.
Из заявления Медиазоны

Что будет, если нарушить закон об «иностранных агентах»

За нарушение закона можно получить штраф, исправительные работы или даже реальный срок.

За публикацию в СМИ информации о физлице-«иноагенте» без соответствующей маркировки — штраф для физлиц 2–2 500 рублей (12–15 тысяч тенге), для должностных лиц — 4–5 тысяч рублей (24–30 тысяч тенге), для юрлиц — 40–50 тысяч рублей (242–303 тысячи тенге).

Если «иноагенты»-физлица не предоставят о себе сведения, требуемые по закону, им придется уплатить штраф до 50 тысяч рублей (303 тысячи тенге).

Уклонение незарегистрированного общественного объединения от включения в список «иноагентов» будет караться штрафом до 300 тысяч рублей (1,8 миллиона тенге), либо обязательными работами до 480 часов, исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок.

Зачем все это российским властям

Российские НПО стали признавать иностранными агентами в 2012 году — это произошло после массовых протестов в 2011–2012 годах на Болотной площади в Москве. 

Эксперты международной правозащитной организации Human Rights Watch связывали принятие закона именно с реакцией властей на протестные настроения. 

Первыми в список «иноагентов» попали правозащитные организации: Фонд содействия защите прав и свобод граждан «Общественный вердикт», Правозащитный центр «Мемориал», Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», Межрегиональная общественная правозащитная организация «Человек и Закон».

В 2017-м, когда «иноагентами» стали признавать и СМИ, Минюст России называл нововведения «зеркальным ответом» на то, что в США российский госканал RT признали «иностранным агентом».

В США действительно работает закон FARA (Foreign Agents Registration Act). Он существует в стране с 1938 года. Иностранные агенты в США тоже обязаны сдавать финансовые отчеты (раз в полгода, а не раз в квартал, как в России) и помечать материалы. 

Ключевое отличие российских законов от американского: в США иностранными агентами признают организации и людей, которые напрямую, непосредственно финансируются и контролируются иностранным правительством или организацией, работают по их заказу. 

В ситуации с RT так и вышло — канал финансируется правительством РФ, работает в интересах России, но за границей. В России же, чтобы СМИ или НКО получили статус «иноагента», им достаточно получить грант от международной организации. Директор телеканала «Дождь» Наталья Синдеева предположила, что даже разовые донаты от граждан других стран могут повлиять на статус «иноагента».

В широком понимании словосочетание «иностранный агент» стоит в одном ряду с понятиями «шпион», «разведчик», «представитель спецслужб другого государства». То есть это — иностранный гражданин, который активно представляет интересы другого государства в какой-либо стране, зачастую при отсутствии дипломатического иммунитета. В российском же законодательстве этот термин используют по отношению к собственным гражданам.
Центр защиты прав СМИ

В Госдуме считают, что закон нужен для безопасности и суверенитета России. 

Предлагая пакет поправок, мы говорим: получаете деньги на вашу политическую деятельность из‑за рубежа — пожалуйста, зарегистрируйтесь в качестве иностранного агента и работайте, но при этом информируйте государственные органы и граждан России о том, в интересах какого государства вы действуете, какие политические мероприятия и акции планируете и проводите, как тратите деньги, выданные иностранными спонсорами, — заявил депутат Госдумы от «Единой России», председатель Комиссии по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России Василий Пискарев.

Что происходит в Казахстане

Статуса «иностранный агент» в казахстанском законодательстве нет. Но в Налоговом кодексе РК есть статья, по которой люди и организации — получатели иностранных средств на сумму больше одной тенге — обязаны отчитываться об этом в налоговые органы. 

Если этого не сделать, грозит штраф: 

• • • • для физлиц — 50 МРП (145 850 тенге, 1 МРП в 2021 — 2 917 тенге),
      • для малого бизнеса и некоммерческих организаций — 100 МРП (291 700 тенге),
      • для среднего бизнеса — 200 МРП (583 400),
      • для крупного — 350 МРП (более одного миллиона).

Отчеты нужны, если деньги получены на:

• • • • юридическую и правовую помощь, консультации;
      • опросы общественного мнения, социологические опросы, распространение и размещение их результатов (исключение — опросы в коммерческих целях);
      • сбор, анализ и распространение информации (исключение — коммерческие цели).

Что интересно: требования не распространяются на госучреждения, квазигосударственные компании, чиновников и депутатов, образовательные и спортивные организации, а также на коммерческие контракты, перевозки и так далее. По сути, под критерии попадают все те же НПО, как в России. И прецеденты давления на такие организации в Казахстане уже были.

В конце ноября 2020 года сразу 13 правозащитных и медиа организаций Казахстана сообщили о необоснованных проверках со стороны налоговых органов. Их обвинили в ошибках в отчетах об иностранном финансировании.

По мнению общественников, давление носило политический характер и было связано с предстоящими парламентскими выборами. Около двух месяцев организации судились с налоговыми, некоторых оштрафовали, деятельность некоторых приостановили на 3 месяца. Мы уже рассказывали, чем занимаются организации, попавшие под пресс налоговой.

3 февраля 2021 года, уже после выборов, главный налоговик Казахстана Марат Султангазиев сообщил, привлечение НПО к ответственности — рутина, а не политический заказ, на следующий день все организации заявили, что налоговая отменила штрафы и прекратила дела.

Иллюстрация: Лейла Тапалова