С января этого года в Казахстане стартовал третий этап всеобщего декларирования — он коснулся индивидуальных предпринимателей, руководителей и учредителей юридических лиц. Все граждане, ставшие целью нововведений, обязаны заполнить декларацию и перечислить в ней все свое имущество. В дальнейшем они также должны отчитываться обо всех своих доходах. 

Всеобщее декларирование поэтапно вводится в Казахстане на протяжении нескольких лет. Чиновники считают, что оно поможет обеспечить в стране справедливое налогообложение, усовершенствовать социальную политику, создать эффективную систему контроля над доходами и снизить коррупцию. 

Вместе с экспертами разбираемся, с какими проблемами сейчас сталкивается программа всеобщего декларирования — и почему некоторые граждане ей не доверяют. 

Как в РК внедряется всеобщее декларирование

О планах внедрить в Казахстане всеобщее декларирование доходов и имущества объявил 6 марта 2019 года тогдашний вице-министр финансов РК Руслан Енсебаев. Его в сентябре 2021 года осудили за коррупцию. Енсебаеву назначили тюремный срок на четыре года. Спустя 2,5 месяца ему заменили меру наказания на штраф и отпустили.

По планам чиновников, масштабная кампания декларации активов должна была начаться с 1 января 2020 года. Они заявляли, что она поможет бороться с коррупцией и упростит выявление социально уязвимых граждан, которым нужна помощь от государства. 

Всеобщее декларирование применяется во многих странах мира — к примеру, в США, Германии, Франции, Швеции, Финляндии, Австралии, Сингапуре и других [государствах]. Мировая практика доказывает, что применение всеобщего декларирования способствует расширению налоговой базы и росту поступлений в государственный бюджет. Это позволяет государству больше инвестировать в развитие страны и решение социальных проектов, — отмечал Руслан Енсебаев, отвечая на вопросы журналистов.

Вскоре государство столкнулось с техническими проблемами — выяснилось, что многие базы данных устарели, а в некоторых селах отсутствует широкополосный интернет. В итоге президент подписал закон, который перенес начало поэтапной кампании на один год вперед. 

С 1 января 2021 года кампания началась — на первом этапе входную декларацию стали сдавать государственные служащие, приравненные к ним лица и их супруги. 

На втором этапе, который начался 1 января 2023 года, декларации стали предоставлять работники государственных учреждений и квазигосударственного сектора вместе с супругами. 

Третий этап начался 1 января 2024 года. Сдавать декларацию теперь должны индивидуальные предприниматели, учредители и руководители юридических лиц, а также их супруги. Еще доходы обязаны показывать неправительственные и общественные организации. 

В начале следующего года начнется четвертый и последний этап всеобщего декларирования. Отчитаться о своем имуществе должны будут все граждане Казахстана. 

Подробнее прочитать о том, какие именно сведения и активы необходимо указывать, можно на сайте Комитета государственных доходов РК. 

Зачем нужно декларировать доходы и готов ли к этому Казахстан

С каждым годом масштаб всеобщего декларирования увеличивается. По данным Комитета государственных доходов, на первом этапе в систему попали 580 тысяч физических лиц — это были государственные служащие. На втором этапе были собраны данные еще 2,1 миллиона человек, а на третьем — 3,9 миллиона. Четвертый этап, начавшийся месяц назад, должен охватить 6,4 миллиона граждан. 

Всего, по планам чиновников, после завершения кампании в систему должны войти 13 миллионов экономически активных казахстанцев. 

Талгат Джантемиров, председатель ОЮЛ «Союз предпринимателей Казахстана», считает, что Казахстан пока еще не готов к всеобщему декларированию. 

Государство предлагает основной массе [казахстанцев] сдавать декларации посредством интернета и через портал «e-Salyq Аzamat». Но до настоящего времени связь к сети доступна не везде. Буквально на днях я не смог подключиться к интернету, находясь в областном центре одного из наших городов, хотя было очень нужно. Проводного интернета в районах некоторых городов до сих пор нет. А цены на доступ к [сети] и услуги связи очень большие, не каждый может себе это позволить, — заявляет Джантемиров. 

Общественный деятель отмечает, что в качестве альтернативы интернету власти предложили использовать почту — однако доступность заказных писем, которые лучше всего подходят для деклараций, также оставляет желать лучшего. 

Еще недавно в городах было открыто множество отделений АО «Казпочта», где можно было спокойно и с минимальной очередью отправить письмо. Но сейчас количество этих отделений сведено к минимуму, желающие отправить заказное письмо вынуждены стоять по полдня в длинных очередях. Представляете, что будет на момент сдачи деклараций? — возмущается юрист. 

Талгат Джантемиров резюмирует, что третий вариант — использование ЦОНа — также неидеален, поскольку ЦОНы не справляются с очередями. 

Дмитрий Казанцев, эксперт по налогам и автор книги  «О налогах простым языком: Всеобщее декларирование доходов», также считает, что государственные системы не готовы к внедрению программы. При этом саму идею всеобщего декларирования он считает правильной. 

Вообще, декларирование доходов [несет] в себе две основные вещи: первая — это борьба с коррупцией, вторая — это борьба с теневой экономикой. То есть только две вот эти задачи решает декларирование доходов. На самом деле, это практика всего мира — и страны, которые применяли или применяют декларирование доходов в своей практике, уже доказали, что эти способы действительно работают, — заявляет Казанцев. 

По мнению эксперта, пока еще рано оценивать успешность декларирования — нужно дождаться момента, «когда каждый гражданин Казахстана сдаст этот отчет». Казанцев также полагает, что попытка граждан избежать декларирования — например, возвращением на наличный расчет — связана с «отсутствием финансовой грамотности».

Государство не ставило упор на то, чтобы развивать финансовую грамотность в стране. Ни в школе, ни в институтах у нас нет полноценных программ, где этому учат. И, следовательно, люди не понимают, для чего это надо, — отмечает эксперт. 

Казанцев также считает, что государство провалило работу, связанную с информированием о всеобщем декларировании. Он обращает внимание на то, что налоговая «только с ноября начала предпринимателям рассказывать про декларирование доходов». 

Ну как за полтора месяца вы подготовите порядка пяти миллионов человек (6,4 миллиона — прим. ред.), кто должен будет в этом году сдавать отчет? Конечно же это надо было делать раньше, за год, за два, за три. Если мы понимаем, что физические лица в следующем году будут сдавать отчет, то уже сейчас надо трубить про это, рассказывать все. То есть государство провалило программу разъяснения, — возмущается Дмитрий Казанцев. 

Талгат Джантемиров отмечает, что государству следовало бы задуматься о доступности своих программ для простых граждан. 

Мы, [Союз предпринимателей], думаем, что не все население сможет подать декларацию. Во первых, не у каждого человека есть компьютер. Во-вторых, не каждый человек сможет заполнить декларацию, так как для многих она до сих пор является сложным документом. Нужно продумать, как будет сдаваться декларация простыми сельскими работниками, пенсионерами, малообеспеченными гражданами, у которых нет доступа к компьютеру. Возможно, Комитету госдоходов стоит упростить форму отчетности, — резюмирует Джантемиров. 

Финансовый аналитик Расул Рысмамбетов считает, что всеобщее декларирование действительно может обеспечить стабильность бюджета и внутриполитическую стабильность. Однако он отмечает, что теневую экономику таким образом полностью победить не удастся, поскольку она выживает даже в «супер тоталитарных странах», таких как Северная Корея. 

Другой вопрос такой, сможет ли государство обеспечить защиту персональных данных при сдаче декларации? Потому что мы хорошо знаем, что были прецеденты, когда персональные данные казахстанцев [оказывались] во всеобщем доступе, — обращает внимание на еще одну проблему Рысмамбетов. 

Почему многие граждане пытаются уйти от декларирования

С началом текущего года завершился мораторий на проверку бизнеса. Помимо этого, в рамках программы всеобщего декларирования налоговые службы стали отслеживать все платежи предпринимателей — а также пообещали внимательно следить за теми из граждан, кому в течение трех месяцев приходит более сотни ежемесячных мобильных переводов. 

Изменения вызвали ажиотаж: как отмечают журналисты из «Радио Азаттык», многие мелкие предприниматели стали возвращаться на наличный расчет. Один из них в интервью изданию пожаловался, что налоги делают бизнес нерентабельным — и при этом пользы от государства в обмен на них не ощущается. 

Досым Сатпаев, политолог и директор «Группы Оценки Рисков», считает, что казахстанцы не доверяют государству, поскольку оно не оправдывает их надежд. 

Пытаясь установить контроль над финансовыми доходами и активами граждан, чиновники не гарантируют повышения качества своей работы с точки зрения эффективного использования государственных средств, которые формируются за счет налогов. Далеко за примерами ходить не надо. Стоит хотя бы послушать отчеты Высшей аудиторской палаты РК, которая каждый год говорит о нецелевых использованиях, неосвоениях или неэффективных расходованиях бюджетных средств. То есть в условиях Казахстана декларирование будет очередной профанацией, — считает Сатпаев. 

Политолог также отмечает, что государство очень избирательно подходит к борьбе с теневыми доходами. 

С момента введения декларирования для представителей власти, еще не было ни одного громкого скандала или судебного разбирательства по поводу деятельности казахстанских министров или акимов. Многие из [них] долгие годы явно живут не по средствам, выстраивая карьеру на госслужбе и формально живя только на «одну зарплату», — обращает внимание эксперт. 

Также, по мнению Досыма Сатпаева, большие вопросы вызывает обеспечение кибербезопасности полученных государством данных. 

Утечка личных данных граждан в сеть — это полбеды. Не менее серьезной проблемой может быть вмешательство в базу данных извне, для корректировки полученных данных, их искажения или уничтожения. К примеру, было уже немало инцидентов, когда приходящие в ЦОН граждане вдруг случайно обнаруживали, что кто-то без их ведома — скорее всего, небескорыстно — прописал незнакомых людей на их жилплощадь, — резюмирует политолог.